淺談人大代表在創(chuàng)新社會(huì)管理中如何發(fā)揮作用

淺談人大代表在創(chuàng)新社會(huì)管理中如何發(fā)揮作用

　　創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)和諧穩(wěn)定是一項(xiàng)龐大的社會(huì)工程，需要社會(huì)方方面面的參與。下面，本文就人大代表在創(chuàng)新社會(huì)管理中如何發(fā)揮職能作用，談一下粗淺的看法。

   一、人大代表在社會(huì)管理工作具有特殊的地位和作用

   人大代表作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民行使國(guó)家權(quán)力，來(lái)自于人民，植根于人民，與人民群眾有著天然的聯(lián)系，具有獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)。因此，人大代表在創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)和諧穩(wěn)定中具有不可替代的作用。

   首先，人大代表參與社會(huì)管理，接待選民群眾來(lái)信來(lái)訪，為民代言，化解矛盾，于法有據(jù)。《代表法》規(guī)定，“代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽(tīng)取和反映他們的意見(jiàn)和要求，努力為人民服務(wù)”；“代表受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督”；“代表應(yīng)當(dāng)采取多種方式經(jīng)常聽(tīng)取人民群眾對(duì)代表履職的意見(jiàn)，回答原選區(qū)選民或者原選舉單位對(duì)代表工作和代表活動(dòng)的詢問(wèn)，接受監(jiān)督”等等。表述具體，要求明確。

   其次，人大代表作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，作為人民群眾派往國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的使者，作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，作為生活、工作在廣大人民群眾中的一員，有利于代表直接傾聽(tīng)選民的意見(jiàn)建議，及時(shí)掌握選區(qū)內(nèi)的社情民意，及時(shí)反映群眾的呼聲，對(duì)一些力所能及的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)，或者由代表向有關(guān)部門反映，督促解決，使有關(guān)矛盾、問(wèn)題直接解決在基層，可以減輕信訪壓力，使政府更能聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展。

   第三，有利于代表接受原選區(qū)選民或原選舉單位的監(jiān)督，激發(fā)代表履職盡責(zé)的責(zé)任感、使命感。同時(shí)，也能擴(kuò)大公民有序政治參與，充分體現(xiàn)公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增進(jìn)上下的理解溝通，促進(jìn)良性互動(dòng)。

   二、人大代表要在創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮積極作用

   人大代表代表人民行使管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的職責(zé)，發(fā)揮著對(duì)國(guó)家重大事務(wù)的參與決策作用、對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督協(xié)助作用、密切人民群眾與國(guó)家機(jī)關(guān)聯(lián)系的橋梁紐帶作用、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的模范帶頭作用，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作中具有獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)。

   1、要充分發(fā)揮參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的作用，依法行使職權(quán)。在社會(huì)管理問(wèn)題上，應(yīng)該說(shuō)人民代表大會(huì)履行的每一項(xiàng)職責(zé)，都既是社會(huì)管理行為，也影響著政府等國(guó)家機(jī)構(gòu)的社會(huì)管理行為。因此，作為人大代表，要在深入調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，依法行使各項(xiàng)職權(quán)，如對(duì)“一府兩院”相關(guān)工作的審議和表決時(shí)，要把人民群眾的建議、意見(jiàn)和要求反映上來(lái)，對(duì)人民關(guān)注的事項(xiàng)、民眾不滿意的事項(xiàng)，敢于直言，敢于表決；在審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃，審查批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算時(shí)，監(jiān)督財(cái)政的科學(xué)使用、節(jié)約使用、合理使用；在選舉或罷免“一府兩院”工作人員時(shí)，要把權(quán)力賦予黨和人民信任的、能為人民干實(shí)事、謀利益的人，使人大選舉、任命的干部在社會(huì)管理創(chuàng)新中起帶頭作用等。人大代表把這些職權(quán)行使好了，把這些事情辦好了，對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、維護(hù)公平正義將起到極大的促進(jìn)作用。

   2、要充分發(fā)揮人民群眾代言人作用，暢通群眾訴求表達(dá)機(jī)制。社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化必然導(dǎo)致利益群體的多元化，它們不僅有經(jīng)濟(jì)上的要求，而且也會(huì)產(chǎn)生出相應(yīng)的政治要求和其他社會(huì)要求。人大代表作為人民利益的代言人，有責(zé)任，也有義務(wù)表達(dá)出不同群體的利益要求，使人民群眾的意愿能夠得到及時(shí)、有序的反映。一是及時(shí)反映民意。人大代表要通過(guò)議案、建議、視察、調(diào)研、審議等方式，及時(shí)向政府反映民意民情民心，讓政府及時(shí)了解靠一般行政系統(tǒng)反映不上來(lái)的，或者不能直接從群眾中了解到的情況，尤其是一些潛在的重要情況，督促政府及時(shí)改進(jìn)工作，及時(shí)做好化解矛盾的工作，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。二是積極為民排憂解難。對(duì)收集到的人民群眾的合理訴求，能當(dāng)場(chǎng)或隨后進(jìn)行調(diào)解的，積極調(diào)解，不便調(diào)解或調(diào)解未果的，轉(zhuǎn)為意見(jiàn)和建議及時(shí)向有關(guān)機(jī)構(gòu)交辦；對(duì)人民群眾提出的意見(jiàn)建議，要及時(shí)整理，向代表工作部門進(jìn)行反饋交辦，并向提出問(wèn)題的選民進(jìn)行答復(fù)，要建立接待檔案，做到每次接訪有記載、有登記、有回音、有存檔。確保人民群眾的合理訴求、提出的意見(jiàn)建議件件有著落，事事有回音。

   3、發(fā)揮代表橋梁紐帶作用，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。當(dāng)前，我國(guó)正處在一個(gè)重要的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，許多以前被忽視、被壓抑的矛盾、利益要求被釋放，突出表現(xiàn)為廣大群眾對(duì)自己切身利益的格外關(guān)注。解決好這些矛盾，維護(hù)好群眾的根本利益和正當(dāng)訴求，是構(gòu)建和諧社會(huì)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。作為人大代表，要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，從維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的大局出發(fā)，在黨和政府與廣大人民群眾之間，多做加深理解、理順情緒、鼓舞精神的工作，主動(dòng)向群眾宣傳國(guó)家的法律法規(guī)，提高群眾知法守法和依法辦事的自覺(jué)性，教育和引導(dǎo)群眾顧全大局，通過(guò)法律程序表達(dá)自己的愿望，做到下情上達(dá)、上情下達(dá)，協(xié)助黨委、支持政府推行工作，真正起到黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用。

   4、發(fā)揮模范帶頭作用，增強(qiáng)和諧活力。人大代表是人民群眾選舉出來(lái)的各個(gè)方面、各個(gè)階層的代表人物，在群眾中具有較強(qiáng)的影響力和號(hào)召力。人大代表應(yīng)積極帶頭參與和諧社會(huì)建設(shè)，把廣大群眾團(tuán)結(jié)凝聚起來(lái)，確保黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。人大代表在自己的日常工作和社會(huì)生活中，應(yīng)模范地遵守憲法和法律，自覺(jué)接受選民和選舉單位的監(jiān)督，認(rèn)真履行代表職責(zé)，發(fā)揮好代表作用。創(chuàng)新社會(huì)管理，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須充分尊重人民群眾的創(chuàng)造精神，調(diào)動(dòng)一切積極因素，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力。人大代表在這一歷史進(jìn)程中，要積極配合、支持各級(jí)黨委和政府，用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段凝聚民心、促進(jìn)改革，努力營(yíng)造全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)環(huán)境。

   三、要為人大代表參與社會(huì)管理工作提供服務(wù)和保障

發(fā)揮人大代表在參與社會(huì)管理、化解社會(huì)矛盾中的職能作用，要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，人大主導(dǎo)，各方協(xié)同，積極為人大代表依法履職創(chuàng)造條件，提供服務(wù)和保障。

   各級(jí)人大常委會(huì)要認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督法和新修訂的代表法等法律規(guī)定，通過(guò)多種方式和途徑，保證代表知情知政，為代表依法履職提供信息保障；要完善制度，構(gòu)建人大代表參與社會(huì)管理平臺(tái)，暢通代表反映民眾訴求的渠道，支持代表將群眾訴求及時(shí)、準(zhǔn)確地反映上來(lái)；要進(jìn)一步拓展“代表活動(dòng)室”建設(shè)，積極推動(dòng)“代表活動(dòng)室”向社區(qū)延伸，為人大代表經(jīng)常性聯(lián)系群眾、引導(dǎo)群眾有序參與社會(huì)管理搭建平臺(tái)；要依法保護(hù)代表的合法權(quán)益，嚴(yán)肅查處侵犯代表合法權(quán)利的違法行為，為代表依法履職提供司法保障；要按照法律規(guī)定，把代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算予以保障，及時(shí)撥付，?？顚Ｓ茫袑?shí)保證代表履職需要；要及時(shí)受理人大代表關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新工作的來(lái)信來(lái)訪和所提建議、批評(píng)和意見(jiàn)，及時(shí)交有關(guān)部門辦理。加強(qiáng)督辦力度；要大力宣傳代表依法履行職責(zé)的先進(jìn)事跡，為代表依法履職營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

   “一府兩院”應(yīng)認(rèn)真遵守與執(zhí)行憲法和法律法規(guī)，主動(dòng)地接受人大代表對(duì)自身工作的監(jiān)督，及時(shí)向人大代表通報(bào)關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)管理工作的重大事項(xiàng)；要加強(qiáng)代表建議辦理工作，認(rèn)真負(fù)責(zé)辦理代表關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)管理和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好發(fā)展好人民群眾的根本利益；在人大代表開(kāi)展視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查等執(zhí)行代表職務(wù)的活動(dòng)時(shí)，要主動(dòng)配合，認(rèn)真負(fù)責(zé)地向人大代表提供真實(shí)情況和準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，根據(jù)代表所提意見(jiàn)和建議及時(shí)改進(jìn)本部門的工作。

   人大代表所在部門和單位要尊重代表地位，維護(hù)代表權(quán)威，代表依法參加代表活動(dòng)時(shí)，其所在單位必須給予時(shí)間、工資、福利等各項(xiàng)保障。

   人大代表參與社會(huì)管理、聽(tīng)取反映民意、協(xié)調(diào)解決問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是擺在我們面前的一個(gè)全新的課題。需要我們?cè)诮窈蟮膶?shí)際工作中，不斷探索適合本地實(shí)際情況的新路子、新方法，在實(shí)踐中逐步總結(jié)、完善和提高，積極探索人大代表參與社會(huì)管理工作的長(zhǎng)效機(jī)制，使這項(xiàng)工作走向規(guī)范化、制度化軌道。（申永清）