認真研究處理“審議意見”促進依法行政公正司法

認真研究處理“審議意見”促進依法行政公正司法

　　人大及其常委會對“一府兩院”進行監(jiān)督，是憲法和法律賦予的重要職權(quán)，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是各種監(jiān)督中最具法律效力和最高層次的監(jiān)督。“一府兩院”自覺接受國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督，積極適應中國特色社會主義法律體系形成后的新要求，積極順應人民群眾的新期待，認真不斷改進提高工作，依法行政，嚴格執(zhí)法，公正司法，確保人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益，是應盡的法定職責和義務，是行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)“人民性”的本質(zhì)體現(xiàn)。

   根據(jù)憲法和地方組織法規(guī)定，縣級以上地方人大常委會行使15項職權(quán)，即通常所歸納的四大職權(quán)：立法權(quán)、決定權(quán)、人事任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)。《監(jiān)督法》和《河北省實施〈監(jiān)督法〉辦法》的實施，對各級人大常委會依法行使監(jiān)督權(quán)作出了程序性、規(guī)范性的規(guī)定，同時，也對“一府兩院”接受監(jiān)督提出了明確具體的要求。從實際情況看，在《監(jiān)督法》規(guī)定的七種監(jiān)督形式中，聽取和審議“一府兩院”專項工作報告、執(zhí)法檢查是各級人大常委會常用的主要監(jiān)督形式。聽取報告、執(zhí)法檢查→提出審議意見→“一府兩院”研究處理→報告處理情況→向社會公布，逐漸形成了一個工作閉合路徑。審議意見越來越多地使用，已成為人大常委會綜合運用監(jiān)督形式的有機組成部分。做好專項工作報告，積極配合執(zhí)法檢查，并認真研究處理審議意見，是“一府兩院”履行法定職責義務的重要內(nèi)容。為適應新形勢新要求，規(guī)范“一府兩院”研究處理審議意見，增強整改效果，筆者試就有關(guān)問題略述己見，以饗讀者并請商榷。

   一、認真研究處理審議意見

   落實審議意見，認真搞好整改，促進相關(guān)工作的改進和提升，形成監(jiān)督與被監(jiān)督兩者之間的良性互動，是實施監(jiān)督的出發(fā)點和落腳點，也是對“一府兩院”誠懇接受人大監(jiān)督最實際的檢驗。

   （一）明確承辦，落實責任。按照《河北省實施〈監(jiān)督法〉辦法》第十四條、第十五條、第三十八條之規(guī)定，對于經(jīng)人大常委會主管副主任審定的審議意見，“一府兩院”辦公廳（室）應送政府負責人和“兩長”閱批，明確主辦和協(xié)辦單位（庭、處）（以下簡稱部門），按照審議意見做好整改及相關(guān)后續(xù)工作。對于人大常委會主任會議通過的“一府兩院”專項工作報告的審議意見，“一府兩院”辦公廳（室）注意提請領(lǐng)導按照法定要求，分別列入政府常務會議或政府辦公會議、審委會或院長辦公會、檢委會或檢察長辦公會議事日程，研究整改措施和處理意見，提出明確具體要求，責成有關(guān)部門抓好承辦工作。要確保做到領(lǐng)導責任、工作措施、完成時限“三落實”。

   （二）認真辦理，注重效果。主辦和協(xié)辦部門要把閱研審議意見和配合人大開展的相關(guān)視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查活動結(jié)合起來，和閱研專項工作報告、執(zhí)法檢查報告結(jié)合起來，進一步自查和認真整改結(jié)合起來，按照審議意見逐項內(nèi)容，圍繞問題找原因，有的放矢定措施，形成合力抓落實。主辦部門既要帶頭落實整改措施，又要注意發(fā)揮綜合、協(xié)調(diào)、聯(lián)系作用，采取會簽、專題會、情況交流等形式，及時全面掌握縱（本部門、本系統(tǒng)）橫（協(xié)辦部門）整改工作進展總體情況，并保持與人大對口工作機構(gòu)密切聯(lián)系，主動匯報情況，虛心接受指導，不斷改進工作，加大整改力度。協(xié)辦部門要積極主動配合，依照職責分工狠抓整改措施的落實，按時反饋情況，并為建立健全各盡其職、各負其責、互相支持、主動配合的長效機制夯實基礎(chǔ)?！耙桓畠稍骸鞭k公廳（室）及督查室要為主管領(lǐng)導當好參謀助手，加強催辦、督導、檢查，做好重要事項的綜合、協(xié)調(diào)工作，促進審議意見整改措施落到實處。

   （三）按時反饋，寫好報告。主辦部門要在綜合辦理結(jié)果情況基礎(chǔ)上，擬出關(guān)于落實審議意見整改情況的報告稿，按有關(guān)規(guī)定和要求送人大相關(guān)專門委員會或人大常委會工作機構(gòu)征求意見后，經(jīng)“一府兩院”負責同志審定，正式書面報告人大常委會。整改報告開頭應簡述研究處理審議意見的主要經(jīng)過，正文一般應按照審議意見內(nèi)容，逐項分層次做出認真負責、實事求是地回應，做到有觀點、有事實、有措施、有效果。對于尚未落實的內(nèi)容，應給予合理的解釋和必要的說明。注意將已經(jīng)做的和將要做的相區(qū)別，避免把報告前的情況與研究處理相混淆，把整改落實情況和需要說明的情況相混淆。“一府兩院”辦公廳（室）要從文字表述、印制格式等方面把好關(guān)，保持形式和內(nèi)容的嚴肅性、規(guī)范性，力求做到位、效果佳、文風好、報告實，給廣大人民群眾一個滿意的答卷。

   二、值得重視和研究的幾個問題

   隨著審議意見及研究處理情況“向本級人大代表通報并向社會公布”法定要求的實現(xiàn)，以及網(wǎng)絡(luò)信息平臺的作用，將意味著直面更大范圍公眾質(zhì)疑評判的可能，這既是對“人民選我當代表，我當代表為人民”的檢驗，也是政務、審務、檢務公開的進一步拓展，對落實審議意見提出了更高要求。

   （一）強化憲法觀念，進一步增強接受監(jiān)督的自覺性。各級機關(guān)，特別是領(lǐng)導干部要帶頭牢固樹立社會主義法治理念，堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，崇尚憲法，敬畏法律，不斷增強接受人大監(jiān)督的自覺性和主動性。充分認識人大監(jiān)督不是個人行為，也不是部門行為，而是一種國家制度和政治體制。監(jiān)督既是對權(quán)力行使的監(jiān)察和制約，又是支持和促進，而不是互相拆臺、互相掣肘。監(jiān)督和被監(jiān)督，是人大與“一府兩院”在共同目標前提下，協(xié)調(diào)一致履行各自應盡的法定職責。權(quán)力由法授，有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，濫用必追究。要把主動接受人大監(jiān)督真正銘記于心、深化于腦、踐見于行，轉(zhuǎn)化為各級領(lǐng)導干部及廣大執(zhí)法司法人員的自覺行動、職業(yè)精神，學習并習慣在監(jiān)督下行使職權(quán)，更好地服務民生、服務大局，以更加謙虛謹慎的心態(tài)接受人大監(jiān)督，更好地回應人民群眾的熱切呼聲與利益訴求。

   （二）堅持內(nèi)外結(jié)合，努力增強整改實際效果。從某種意義上講，落實審議意見，認真搞好整改，是“一府兩院”堅持外部監(jiān)督和內(nèi)部制約相結(jié)合，促進執(zhí)政能力和執(zhí)法質(zhì)量不斷提高，力促縮短“自我感覺”和“群眾感知”差距、爭取人民群眾和各方面理解支持的良好契機。因此，“一府兩院”及主、協(xié)部門要把落實審議意見視為強化憲法意識、誠懇接受人大監(jiān)督的具體實踐，變?yōu)檎也罹?、析原因、定措施、見效果的實在行動，變?yōu)榻⒔∪鉀Q有關(guān)問題長效機制的內(nèi)在動力。要實行主管領(lǐng)導負總責、職能部門正職負全責、承辦人負具體責任的三級責任制，尋找承辦審議意見與實際工作的結(jié)合點，準確把握解決問題的著力點，認真研究并采取有效措施，力求以實際行動和實在效果回應人民群眾的新期待。實踐證明，有關(guān)執(zhí)法司法機關(guān)善于借助人大監(jiān)督的東風，及時向黨委、政府提出妥善解決問題的意見和建議，爭取黨政領(lǐng)導及各方面的理解、重視和支持，促進和保障一些問題得到較好解決的做法，鞏固和發(fā)展了整改成果，值得繼續(xù)堅持和大力推廣。

   （三）堅持協(xié)調(diào)統(tǒng)一，進一步擴大影響光大形象。聽取報告、執(zhí)法檢查，作為人民代表大會常設(shè)機關(guān)——人大常委會法制化、規(guī)范化、常態(tài)化的監(jiān)督形式，有利于“一府兩院”及時發(fā)現(xiàn)并糾正工作中存在的問題，促進有關(guān)工作再上新臺階。實踐中，有的注意做好審議意見整改報告工作，而在“一府兩院”年度工作報告中，忽略或缺少人民代表大會閉會期間接受人大常委會監(jiān)督方面的有關(guān)內(nèi)容。顯然，這種把日常工作和整體情況隔列開來的現(xiàn)象，不利于人大代表全面完整地知政悉情，不利于提高人民代表大會審議質(zhì)量。因此，建議逐漸形成制度，明確在“一府兩院”年度工作報告中，應將年中專項工作報告、執(zhí)法檢查及審議意見整改情況簡要闡明，與人大常委會工作報告相呼應，為人大代表審議大會報告提供客觀全面的依據(jù)，并以期在更大范圍接受人民群眾的評判，得到廣泛的理解和支持，擴大影響，光大形象，營造濃重的落實依法治國基本方略氛圍。為不斷提高落實審議意見的質(zhì)量、效率和效果，建議人大與“一府兩院”積極探索建立程序化、規(guī)范化的科學評價激勵機制，求真務實，創(chuàng)新形式，注重實效，更好地發(fā)揮人民代表大會制度的特點和優(yōu)勢，更好地為建設(shè)經(jīng)濟強省、和諧河北服務。（陳 金 玉）