人大監(jiān)督出新招 質(zhì)詢蓄力再升級

人大監(jiān)督出新招 質(zhì)詢蓄力再升級

——市人大常委會質(zhì)詢辦法解讀

一件質(zhì)詢案只能質(zhì)詢一個對象，如果質(zhì)詢的事項涉及兩個或者兩個以上機關，應當對不同對象分別提質(zhì)詢案，或者對承擔主要職責的機關提出質(zhì)詢案。

一件質(zhì)詢案應當只提出一個問題，有多個問題需要質(zhì)詢的，可以分別提出質(zhì)詢案。

質(zhì)詢案由主任會議決定，交由受質(zhì)詢的機關在市人大常委會會議上或者有關專門委員會會議上口頭答復，或者由受質(zhì)詢機關書面答復。

……

4月29日，市十五屆人大常委會第二十三次會議通過了《邯鄲市人民代表大會常務委員會質(zhì)詢辦法》（以下簡稱《質(zhì)詢辦法》）。《質(zhì)詢辦法》的落地出臺，在我市尚屬首次，標志著我市依法增強人大監(jiān)督工作又邁出可喜一步。

那么，市人大常委會為什么要制定《質(zhì)詢辦法》，依據(jù)是什么？該辦法有哪些亮點，主要內(nèi)容是什么？為此，記者采訪了市人大常委會相關負責人。

制定《質(zhì)詢辦法》的必要性

質(zhì)詢是指人民代表大會常務委員會組成人員依法向國家行政機關、審判機關、檢察機關，以書面或口頭方式提出問題并要求答復。是確保人大監(jiān)督活動在黨委領導下，嚴格依法監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)督方式，提高監(jiān)督工作針對性和實效性的一種剛性監(jiān)督手段。

習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話中指出：各級人大及其常委會要擔負起憲法法律賦予的監(jiān)督職責，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權威，加強對“一府兩院”執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督，確保法律法規(guī)得到有效實施，確保行政權、審判權、檢察權得到正確行使。地方人大及其常委會要依法保證憲法法律、行政法規(guī)和上級人大及其常委會決議在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。這為各級人大更好地開展監(jiān)督工作指明了方向、提供了遵循，同時，也對各級人大常委會開展監(jiān)督工作提出了更高要求。制定我市人大常委會質(zhì)詢辦法，是貫徹落實習近平總書記的重要指示，貫徹落實黨的十九大和十九屆四中全會精神的具體體現(xiàn)。

人大常委會組成人員對“一府兩院”的執(zhí)法、司法工作進行監(jiān)督質(zhì)詢，是憲法法律的授權。開展好質(zhì)詢活動是人大常委會組成人員的職責所在，是全面推進法治邯鄲建設、更好地保證憲法、法律在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行的必然要求；是完善人大監(jiān)督工作方式方法、助推黨委重大決策部署貫徹落實、推進治理能力現(xiàn)代化的有效舉措；是忠實履行人大監(jiān)督職權、進一步密切與人民群眾聯(lián)系、確保人民群眾合法權益得到尊重和維護的具體實踐。

因此，制定我市人大常委會質(zhì)詢辦法，對于啟動和規(guī)范我市人大常委會開展質(zhì)詢工作，十分必要。

起草制定《質(zhì)詢辦法》主要依據(jù)

《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第四十七條規(guī)定：在常務委員會會議期間，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設區(qū)的市的人民代表大會常務委員會組成人員五人以上聯(lián)名，縣級的人民代表大會常務委員會組成人員三人以上聯(lián)名，可以向常務委員會書面提出對本級人民政府、人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案。

《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》第三十五條規(guī)定：全國人民代表大會常務委員會組成人員十人以上聯(lián)名，省、自治區(qū)、直轄市、 自治州、設區(qū)的 市人民代表大會常務委員會組成人員五人以上聯(lián)名，縣級人民代表大會常務委員會組成人員三人以上聯(lián)名，可以向常務委員會書面提出對本級人民政府及其部門和人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案。

依據(jù)地方組織法、監(jiān)督法和《河北省實施＜監(jiān)督法＞辦法》等法律法規(guī)有關規(guī)定，學習借鑒外省市人大常委會相關辦法和工作經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，對接細化具體內(nèi)容，借鑒吸收創(chuàng)新舉措，制定《質(zhì)詢辦法》。

《質(zhì)詢辦法》的主要亮點

在學習借鑒全國人大常委會和省內(nèi)外先進做法、認真總結(jié)我市人大監(jiān)督工作經(jīng)驗的基礎上，依照憲法、地方組織法、監(jiān)督法等法律法規(guī)的相關規(guī)定，形成的《質(zhì)詢辦法》內(nèi)容詳實、特點鮮明，符合法律法規(guī)要求和我市實際，體現(xiàn)了較強的指導性、針對性和可操作性，呈現(xiàn)出以下特點：

——質(zhì)詢對象明確

《質(zhì)詢辦法》明確提出：質(zhì)詢是指市人大常委會組成人員對市人民政府及其組成部門、市中級人民法院和市人民檢察院工作中不清楚、不理解、不滿意的方面提出質(zhì)問，要求有關機關作出答復的一種活動，是市人大常委會行使監(jiān)督權的重要形式。

——質(zhì)詢事項和程序明確

《質(zhì)詢辦法》明確了可以提出質(zhì)詢案的六種事項，并對答復質(zhì)詢案進行了規(guī)范；設計了質(zhì)詢答復前的約見程序和質(zhì)詢案的撤回程序，從制度上保證質(zhì)詢工作依法慎重穩(wěn)妥進行。

其中第十條、十一條明確提出：提出質(zhì)詢案的常委會組成人員過半數(shù)對受質(zhì)詢機關的答復不滿意的，可以提出要求，經(jīng)主任會議決定，由受質(zhì)詢機關再作答復。提質(zhì)詢案的常委會組成人員過半數(shù)對再次答復仍不滿意的，由主任會議決定對質(zhì)詢的事項實施其他形式的監(jiān)督。對質(zhì)詢中發(fā)現(xiàn)的重大問題，市人大常委會可以依法組織特定問題調(diào)查委員會進行調(diào)查。這充分表明，在今后的質(zhì)詢實踐中，市人大常委會組成人員將堅持依法監(jiān)督、堅持問題導向、堅持廣聽意見、堅持推動整改，堅決維護人大監(jiān)督的權威性和嚴肅性，增強人大監(jiān)督工作的剛性和力度，加強與“一府兩院”之間的雙向溝通交流，推動“一府兩院”工作在法治軌道上運行。

——內(nèi)容全面

從依法開展質(zhì)詢工作的重要性和必要性、應堅持的原則、內(nèi)容和范圍、工作程序、工作要求等方面，對開展質(zhì)詢工作作了較為全面的規(guī)定，體現(xiàn)了堅持黨的領導和依法行使職權相結(jié)合、程序和實體相結(jié)合、開拓創(chuàng)新和穩(wěn)妥推進相結(jié)合。

《質(zhì)詢辦法》的主要內(nèi)容

《質(zhì)詢辦法》的制定出臺，填補了我市質(zhì)詢制度建設的空白，這是市十五屆人大常委會落實中央和省、市委深化改革要求，回應社會關切、順應人民期待，結(jié)合我市工作實際和當前開展質(zhì)詢工作的重點問題，在法律法規(guī)框架內(nèi)細化相關規(guī)定，形成的具有探索性、創(chuàng)新性、前瞻性、可操作性的質(zhì)詢制度安排，充分體現(xiàn)了市人大常委會的政治擔當。

《質(zhì)詢辦法》規(guī)定了市人大常委會組成人員對“一府兩院”執(zhí)法、司法工作提出質(zhì)詢案的遵循，共十五條。主要內(nèi)容如下：

第一條，制定本辦法的主要依據(jù)；第二條、第三條，明確了質(zhì)詢的含義和提出質(zhì)詢案的原則；第四條、第五條，規(guī)范了質(zhì)詢案的范圍和提出質(zhì)詢案具體要求；第六條，對答復質(zhì)詢案進行了規(guī)范；第七條、第八條，規(guī)定了答復質(zhì)詢案方式和地點；第九條，規(guī)定了質(zhì)詢案和答復告知范圍；第十條，規(guī)定對答復不滿意的處理情形；第十一條，規(guī)定了對質(zhì)詢中發(fā)現(xiàn)的重大問題處理方式；第十二條，規(guī)定了撤回質(zhì)詢案處理方式；第十三條，規(guī)定了質(zhì)詢?nèi)藛T要求提供相關材料的權限；第十四條，明確了質(zhì)詢案的宣傳報道工作；第十五條，規(guī)定了本辦法的施行。