人大監(jiān)督出新招 質(zhì)詢蓄力再升級(jí)

人大監(jiān)督出新招 質(zhì)詢蓄力再升級(jí)

——市人大常委會(huì)質(zhì)詢辦法解讀

一件質(zhì)詢案只能質(zhì)詢一個(gè)對(duì)象，如果質(zhì)詢的事項(xiàng)涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)對(duì)不同對(duì)象分別提質(zhì)詢案，或者對(duì)承擔(dān)主要職責(zé)的機(jī)關(guān)提出質(zhì)詢案。

一件質(zhì)詢案應(yīng)當(dāng)只提出一個(gè)問題，有多個(gè)問題需要質(zhì)詢的，可以分別提出質(zhì)詢案。

質(zhì)詢案由主任會(huì)議決定，交由受質(zhì)詢的機(jī)關(guān)在市人大常委會(huì)會(huì)議上或者有關(guān)專門委員會(huì)會(huì)議上口頭答復(fù)，或者由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)書面答復(fù)。

……

4月29日，市十五屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過了《邯鄲市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)質(zhì)詢辦法》（以下簡稱《質(zhì)詢辦法》）。《質(zhì)詢辦法》的落地出臺(tái)，在我市尚屬首次，標(biāo)志著我市依法增強(qiáng)人大監(jiān)督工作又邁出可喜一步。

那么，市人大常委會(huì)為什么要制定《質(zhì)詢辦法》，依據(jù)是什么？該辦法有哪些亮點(diǎn)，主要內(nèi)容是什么？為此，記者采訪了市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人。

制定《質(zhì)詢辦法》的必要性

質(zhì)詢是指人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員依法向國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，以書面或口頭方式提出問題并要求答復(fù)。是確保人大監(jiān)督活動(dòng)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格依法監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)督方式，提高監(jiān)督工作針對(duì)性和實(shí)效性的一種剛性監(jiān)督手段。

習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上的講話中指出：各級(jí)人大及其常委會(huì)要擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督，確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使。地方人大及其常委會(huì)要依法保證憲法法律、行政法規(guī)和上級(jí)人大及其常委會(huì)決議在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。這為各級(jí)人大更好地開展監(jiān)督工作指明了方向、提供了遵循，同時(shí)，也對(duì)各級(jí)人大常委會(huì)開展監(jiān)督工作提出了更高要求。制定我市人大常委會(huì)質(zhì)詢辦法，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示，貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆四中全會(huì)精神的具體體現(xiàn)。

人大常委會(huì)組成人員對(duì)“一府兩院”的執(zhí)法、司法工作進(jìn)行監(jiān)督質(zhì)詢，是憲法法律的授權(quán)。開展好質(zhì)詢活動(dòng)是人大常委會(huì)組成人員的職責(zé)所在，是全面推進(jìn)法治邯鄲建設(shè)、更好地保證憲法、法律在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行的必然要求；是完善人大監(jiān)督工作方式方法、助推黨委重大決策部署貫徹落實(shí)、推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的有效舉措；是忠實(shí)履行人大監(jiān)督職權(quán)、進(jìn)一步密切與人民群眾聯(lián)系、確保人民群眾合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)的具體實(shí)踐。

因此，制定我市人大常委會(huì)質(zhì)詢辦法，對(duì)于啟動(dòng)和規(guī)范我市人大常委會(huì)開展質(zhì)詢工作，十分必要。

起草制定《質(zhì)詢辦法》主要依據(jù)

《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第四十七條規(guī)定：在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議期間，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，縣級(jí)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員三人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)書面提出對(duì)本級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案。

《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》第三十五條規(guī)定：全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員十人以上聯(lián)名，省、自治區(qū)、直轄市、 自治州、設(shè)區(qū)的 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員三人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)書面提出對(duì)本級(jí)人民政府及其部門和人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案。

依據(jù)地方組織法、監(jiān)督法和《河北省實(shí)施＜監(jiān)督法＞辦法》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，學(xué)習(xí)借鑒外省市人大常委會(huì)相關(guān)辦法和工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)接細(xì)化具體內(nèi)容，借鑒吸收創(chuàng)新舉措，制定《質(zhì)詢辦法》。

《質(zhì)詢辦法》的主要亮點(diǎn)

在學(xué)習(xí)借鑒全國人大常委會(huì)和省內(nèi)外先進(jìn)做法、認(rèn)真總結(jié)我市人大監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依照憲法、地方組織法、監(jiān)督法等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，形成的《質(zhì)詢辦法》內(nèi)容詳實(shí)、特點(diǎn)鮮明，符合法律法規(guī)要求和我市實(shí)際，體現(xiàn)了較強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對(duì)性和可操作性，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

——質(zhì)詢對(duì)象明確

《質(zhì)詢辦法》明確提出：質(zhì)詢是指市人大常委會(huì)組成人員對(duì)市人民政府及其組成部門、市中級(jí)人民法院和市人民檢察院工作中不清楚、不理解、不滿意的方面提出質(zhì)問，要求有關(guān)機(jī)關(guān)作出答復(fù)的一種活動(dòng)，是市人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的重要形式。

——質(zhì)詢事項(xiàng)和程序明確

《質(zhì)詢辦法》明確了可以提出質(zhì)詢案的六種事項(xiàng)，并對(duì)答復(fù)質(zhì)詢案進(jìn)行了規(guī)范；設(shè)計(jì)了質(zhì)詢答復(fù)前的約見程序和質(zhì)詢案的撤回程序，從制度上保證質(zhì)詢工作依法慎重穩(wěn)妥進(jìn)行。

其中第十條、十一條明確提出：提出質(zhì)詢案的常委會(huì)組成人員過半數(shù)對(duì)受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的答復(fù)不滿意的，可以提出要求，經(jīng)主任會(huì)議決定，由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)再作答復(fù)。提質(zhì)詢案的常委會(huì)組成人員過半數(shù)對(duì)再次答復(fù)仍不滿意的，由主任會(huì)議決定對(duì)質(zhì)詢的事項(xiàng)實(shí)施其他形式的監(jiān)督。對(duì)質(zhì)詢中發(fā)現(xiàn)的重大問題，市人大常委會(huì)可以依法組織特定問題調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查。這充分表明，在今后的質(zhì)詢實(shí)踐中，市人大常委會(huì)組成人員將堅(jiān)持依法監(jiān)督、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持廣聽意見、堅(jiān)持推動(dòng)整改，堅(jiān)決維護(hù)人大監(jiān)督的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的剛性和力度，加強(qiáng)與“一府兩院”之間的雙向溝通交流，推動(dòng)“一府兩院”工作在法治軌道上運(yùn)行。

——內(nèi)容全面

從依法開展質(zhì)詢工作的重要性和必要性、應(yīng)堅(jiān)持的原則、內(nèi)容和范圍、工作程序、工作要求等方面，對(duì)開展質(zhì)詢工作作了較為全面的規(guī)定，體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法行使職權(quán)相結(jié)合、程序和實(shí)體相結(jié)合、開拓創(chuàng)新和穩(wěn)妥推進(jìn)相結(jié)合。

《質(zhì)詢辦法》的主要內(nèi)容

《質(zhì)詢辦法》的制定出臺(tái)，填補(bǔ)了我市質(zhì)詢制度建設(shè)的空白，這是市十五屆人大常委會(huì)落實(shí)中央和省、市委深化改革要求，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、順應(yīng)人民期待，結(jié)合我市工作實(shí)際和當(dāng)前開展質(zhì)詢工作的重點(diǎn)問題，在法律法規(guī)框架內(nèi)細(xì)化相關(guān)規(guī)定，形成的具有探索性、創(chuàng)新性、前瞻性、可操作性的質(zhì)詢制度安排，充分體現(xiàn)了市人大常委會(huì)的政治擔(dān)當(dāng)。

《質(zhì)詢辦法》規(guī)定了市人大常委會(huì)組成人員對(duì)“一府兩院”執(zhí)法、司法工作提出質(zhì)詢案的遵循，共十五條。主要內(nèi)容如下：

第一條，制定本辦法的主要依據(jù)；第二條、第三條，明確了質(zhì)詢的含義和提出質(zhì)詢案的原則；第四條、第五條，規(guī)范了質(zhì)詢案的范圍和提出質(zhì)詢案具體要求；第六條，對(duì)答復(fù)質(zhì)詢案進(jìn)行了規(guī)范；第七條、第八條，規(guī)定了答復(fù)質(zhì)詢案方式和地點(diǎn)；第九條，規(guī)定了質(zhì)詢案和答復(fù)告知范圍；第十條，規(guī)定對(duì)答復(fù)不滿意的處理情形；第十一條，規(guī)定了對(duì)質(zhì)詢中發(fā)現(xiàn)的重大問題處理方式；第十二條，規(guī)定了撤回質(zhì)詢案處理方式；第十三條，規(guī)定了質(zhì)詢?nèi)藛T要求提供相關(guān)材料的權(quán)限；第十四條，明確了質(zhì)詢案的宣傳報(bào)道工作；第十五條，規(guī)定了本辦法的施行。