高章文等11名代表：發(fā)揮政府職能，推進土地流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)民增收速度的議案

邯鄲市十四屆人大第二次會議

高章文等11名代表所提的議案

發(fā)揮政府職能推進土地流轉(zhuǎn)

加快農(nóng)民增收速度的議案

十一屆三中全會以來，農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在全國迅速展開，農(nóng)民種地和發(fā)展經(jīng)濟的積極性和創(chuàng)造性被極大地調(diào)動起來，生產(chǎn)力得到迅猛發(fā)展，農(nóng)民生活水平發(fā)生了翻天覆地的變化。但是隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整，務工流、進城流逐漸壯大，以每個家庭為生產(chǎn)單元的土地利用模式已不適應社會生產(chǎn)力的發(fā)展。

經(jīng)過近年來直接或間接的參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，多次與農(nóng)民打交道，了解到群眾有不少愿望和呼聲沒有被引起重視，特別是以土地養(yǎng)人、靠土里刨食的觀念還沒有轉(zhuǎn)變。有的農(nóng)民雖已外出就業(yè)或經(jīng)營、從商等，但由于戀鄉(xiāng)戀土觀念使然，不愿將所屬責任田的管理使用權轉(zhuǎn)讓；有的群眾通過測算，單靠種植傳統(tǒng)的農(nóng)作物，效益不佳，甚至入不敷出，已不能滿足正常生產(chǎn)生活需求；有的經(jīng)營者怕風險較大，與農(nóng)戶打交道較為繁瑣、糾纏不清，政府也沒有明確的支持鼓勵政策，一定程度了影響了積極性；鄉(xiāng)鎮(zhèn)村兩級班子和干部在土地流轉(zhuǎn)的知識和政策理解程度還不到位，一方面不能宣傳引導農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)，另一方面在鑒證、監(jiān)管上還沒有經(jīng)驗可談。

黨的十八屆三中全會提出“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度的前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權入股發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”，為搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)指明了方向。在進行深入調(diào)查研究的基礎上，我認為：發(fā)揮政府職能作用、加快土地流轉(zhuǎn)、實行土地集約化經(jīng)營，是提高農(nóng)村土地利用率和投入產(chǎn)出比，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要舉措。為此，就加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，提出以下幾點建議：

一、充分發(fā)揮政府的主導作用。逐步建立縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務組織。按照“向干部要項目”的模式，向干部要土地流轉(zhuǎn)成效。動員縣鄉(xiāng)村三級干部分包土地流轉(zhuǎn)責任制，固定工作人員，配備辦公室及必要的辦公設施。全面掌握土地承包和流轉(zhuǎn)的基本情況，指導土地流轉(zhuǎn)服務工作；發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，與專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體建立聯(lián)系、提供服務，實施分類指導；推進土地承包糾紛仲裁工作，化解承包糾紛。

二、讓農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)變“戀土”觀念。長期以來，由于養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系不健全，農(nóng)民“戀土”觀念根深蒂固；有的農(nóng)民擔心土地流轉(zhuǎn)出去后，許諾的承包費不能到位或不能足額到位，存有后顧之憂；有的農(nóng)民擔心土地流轉(zhuǎn)后，對原有土地所有權的喪失，一旦在外務工或經(jīng)商不利就斷了退路。這就需要各級政府組織加強宣傳、規(guī)范引導，在土地流轉(zhuǎn)方面多做文章。通過分析單戶種植經(jīng)營與集中承包經(jīng)營整體效益比及農(nóng)民收益比，同時可騰出勞動力去從事務工經(jīng)商或第三產(chǎn)業(yè)，增加收入，讓群眾實實在在地認識到土地流轉(zhuǎn)帶來的好處。采用互換、轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等形式，讓農(nóng)民從土地耕作的束縛中解脫出來，促進土地向規(guī)模經(jīng)營集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)和中心村集中。

三、支持鼓勵承包大戶、農(nóng)業(yè)園區(qū)和種養(yǎng)大戶放開手腳大膽經(jīng)營。對絕大部分群眾有意進行土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，依法召開村民會議或村民代表會議進行協(xié)商，搞好承包經(jīng)營權互換，實現(xiàn)地塊集中，整村整鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)，擴大規(guī)模經(jīng)營。對從事規(guī)模經(jīng)營的種植、養(yǎng)殖園區(qū)和大戶，給予政策、資金、技術、用水、用電等全方位扶持，搞好各方面服務，去除經(jīng)營者的疑慮，讓他們放心經(jīng)營。

總之，如果能夠在黨的十八屆三中全會精神指引下，發(fā)揮政府職能作用，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進程，必將掀起農(nóng)村改革的第二次革命，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展必將進入一個高速發(fā)展的新階段。