邯鄲市十四屆人大常委會第一次會議審議意見

邯鄲市十四屆人大常委會第一次會議審議意見

（2013年6月9日邯鄲市十四屆人大常委會第一次會議通過）

   邯鄲市第十四屆人大常委會第一次會議于6月9日舉行。會議審議了市政府關(guān)于旅游工作情況的報告、社會治安管理創(chuàng)新工作情況的報告、主城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生和城市管理情況的報告、《邯鄲市學(xué)校安全管理條例》實施情況的報告，形成如下審議意見。

   一、關(guān)于旅游工作情況報告的審議意見

   會議認為，近年來，市政府把旅游業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，緊緊圍繞建設(shè)“宜游邯鄲”和“將旅游業(yè)培育成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，“把邯鄲打造成為世界旅游目的地城市”這一宏偉目標，積極招商引資，大力推動龍頭景區(qū)建設(shè)，4A級以上景區(qū)的整改提升成為全省標桿，宣傳推介卓有成效，旅游收入大幅提升，“邯鄲旅游”品牌在全國初步形成。但目前全市旅游業(yè)在突出規(guī)劃引領(lǐng)，擴展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)方式等方面仍有大量工作要做。為此，會議要求：

   （一）深入貫徹實施《旅游法》，把旅游業(yè)納入法制化軌道。4月25日，十二屆全國人大常委會第二次會議通過了《中華人民共和國旅游法》,該法全面、科學(xué)、指導(dǎo)性強，對于充分保護旅游者合法權(quán)益，規(guī)范旅游經(jīng)營者的經(jīng)營行為，維護公平公正的旅游市場秩序和競爭秩序，完善我國旅游法律體系，拉動我國旅游業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展,具有重大的經(jīng)濟意義、法制意義和社會意義，是中國旅游業(yè)發(fā)展的里程碑。各級政府要以施行《旅游法》為契機，大力宣傳《旅游法》，深入貫徹《旅游法》，在全市形成一個濃厚的依法治旅氛圍。同時，要抓緊進行《旅游法》配套制度的細化、深化和落地，推進相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢，將我市旅游工作全面納入法制化軌道。

   （二）科學(xué)規(guī)劃，高起點打造世界旅游重要目的地城市。圍繞“把邯鄲打造成為世界旅游重要目的地城市”這一戰(zhàn)略目標，要高起點、高標準、高品位的制定和完善全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃和各景區(qū)詳細規(guī)劃，用科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)旅游業(yè)快速、高效發(fā)展?？傮w規(guī)劃不但要明確旅游業(yè)發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標，還要制定旅游資源保護和利用、旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游服務(wù)質(zhì)量提升、旅游文化建設(shè)、旅游形象推廣、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的要求和促進措施；景區(qū)規(guī)劃，要深挖文化內(nèi)涵，把優(yōu)美的自然風(fēng)光與深厚的歷史文化有機融合，樹龍頭、抓要素、拓產(chǎn)業(yè)，促使旅游產(chǎn)品體系由單一文化觀光向文化體驗、休閑度假等復(fù)合型轉(zhuǎn)變，打造一批以廣府古城為龍頭的科學(xué)、合理、一流的高端產(chǎn)品，為打造世界旅游重要目的地城市奠定堅實基礎(chǔ)。

   （三）積極實施政府主導(dǎo)戰(zhàn)略，全力推進旅游業(yè)發(fā)展。各級政府要把旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點和重要支柱產(chǎn)業(yè)來培育，加大對旅游業(yè)的投入，加快旅游道路交通規(guī)劃編制，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，要在土地、稅費等方面給予傾斜，為旅游業(yè)“打基礎(chǔ)，強設(shè)施，優(yōu)環(huán)境”提供支持；要充分發(fā)揮企業(yè)在旅游業(yè)發(fā)展中的主體作用，加大招商引資力度，廣邀國內(nèi)外有實力的大企業(yè)、大財團來邯投資興業(yè)，開拓旅游市場，打造一批經(jīng)濟實力強、綜合競爭力強、品牌效應(yīng)高的現(xiàn)代旅游企業(yè)集團；要樹立大旅游、大產(chǎn)業(yè)意識，加大對旅游資源的整合力度，理順管理體制，打破行政區(qū)劃和部門限制，遏制惡性競爭，形成發(fā)展合力。大力推進武安市太行山脈現(xiàn)有景點捆綁創(chuàng)建國家5A景區(qū)進程，打造一批在國內(nèi)外有沖擊力、震撼力的龍頭項目和精品工程。

   （四）強化監(jiān)管，在全市營造一個良好的旅游環(huán)境。旅游主管部門及相關(guān)行政執(zhí)法部門要加強對旅游行業(yè)的監(jiān)督管理，集中力量，聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊各種破壞旅游環(huán)境、擾亂市場秩序、侵害游客權(quán)益的不法行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。特別是對非法經(jīng)營、拒不履行合同、擅自改變行程、指定購物場所、誘騙和強迫消費等違法行為，要從嚴懲處。同時，要規(guī)范旅游執(zhí)法行為，加大對執(zhí)法行為的監(jiān)督力度，提高旅游監(jiān)督管理的制度化、法制化和規(guī)范化水平，在全市營造一個安全、誠信、公正、文明的旅游服務(wù)環(huán)境和良好的旅游形象。

   市政府要將審議意見辦理結(jié)果向市十四屆人大常委會第三次會議書面報告。

   二、關(guān)于社會治安管理創(chuàng)新工作情況報告的審議意見

   會議認為，近年來市政府高度重視社會治安管理創(chuàng)新工作。市公安局在市委、市政府和上級機關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展變化新要求，以“群眾安全感和滿意度”為目標，積極創(chuàng)建社會治安管理模式，在矛盾糾紛排查、巡防體系建設(shè)、交通疏導(dǎo)管理、煙花爆竹整治、企業(yè)周邊環(huán)境治理、警務(wù)室建設(shè)等方面做了大量工作，取得了較好的效果，有力促進了全市經(jīng)濟發(fā)展，促進了社會和諧穩(wěn)定。我市以實施治安管理員為主要內(nèi)容的推進“五個延伸”的舉措，得到了省政法委充分肯定，并在全國綜治工作會議上介紹了經(jīng)驗。盡管我市公安機關(guān)在社會治安管理創(chuàng)新工作中取得了明顯成效，但與人民群眾的新要求、新期待相比，還有一定差距和不足：一是社會治安管理創(chuàng)新工作宣傳不夠深入，全社會共同參與社會治安管理的良好氛圍還沒有形成，管理理念和管理水平還有待進一步提高；二是社會治安管理創(chuàng)新工作向深度廣度延伸不夠，新形勢下流動人口的管理服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)虛擬社會監(jiān)督管理等工作需要加強；三是信息化建設(shè)還存在主城區(qū)、東部縣與西部縣區(qū)之間的不平衡，部分縣區(qū)信息化建設(shè)的投入依然是制約公安系統(tǒng)社會治安管理創(chuàng)新的瓶頸；四是個別干警執(zhí)法不規(guī)范、不文明的現(xiàn)象仍然存在。為此，會議要求:

   （一）進一步加大社會治安管理創(chuàng)新工作宣傳力度。市縣兩級政府及公安機關(guān)要充分利用各種輿論、媒體宣傳社會治安管理創(chuàng)新工作，讓社會各界和廣大干部群眾更多的了解和認識并積極參與該項工作。同時，創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變觀念，提高社會治安管理創(chuàng)新工作水平。

   （二）進一步健全社會治安管理工作機制。一要完善社會矛盾預(yù)防機制，掌握工作主動權(quán)；二要完善矛盾糾紛排查機制，及時掌握社情民意；三要完善不穩(wěn)定因素多元化調(diào)處機制，推進人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”，引導(dǎo)社會力量參與調(diào)處，主動化解矛盾糾紛；四要夯實安全防范基礎(chǔ)，鞏固深化群防群治工作格局。

   （三）進一步加強公安信息化建設(shè)。要加強社會治安電子防控系統(tǒng)建設(shè)，擴大規(guī)模，增加密度，優(yōu)化系統(tǒng)，落實值守，減少盲區(qū)。要進一步整合各類基礎(chǔ)信息資源，建立各行各業(yè)互通互聯(lián)的綜合信息平臺，形成高度集成的立體化、扁平化、可視化防控體系。要逐步建立以信息化為先導(dǎo)的治安防控及偵查破案模式，不斷提高動態(tài)復(fù)雜條件下的偵查破案水平。

   （四）進一步強化重點部位的管理力度。一是強化對流動人口的管理服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)舉措，提升管理水平。二是強化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，嚴格虛擬社會管理。建立健全動態(tài)管理機制，完善網(wǎng)上網(wǎng)下綜合打防機制和網(wǎng)上受理審批、報警、咨詢監(jiān)督等服務(wù)措施，進一步推動公安機關(guān)管理和服務(wù)職能規(guī)范化。

   （五）進一步加強隊伍建設(shè)，提高干警執(zhí)法水平。各級公安機關(guān)要強化法律學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)，進一步提高民警的整體執(zhí)法素質(zhì)和水平，提升執(zhí)法主體的專業(yè)化素養(yǎng)，提高民警規(guī)范化執(zhí)法的自覺性，從而切實做到嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，不斷提高規(guī)范執(zhí)法的能力和水平。

   市政府要將審議意見辦理結(jié)果向市十四屆人大常委會第四次會議書面報告。

   三、關(guān)于主城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生和城市管理情況報告的審議意見

   會議認為，近年來，市政府及相關(guān)部門緊緊圍繞著力改善“兩個環(huán)境”，提升城市環(huán)境衛(wèi)生整體水平的總體要求，堅持以“設(shè)施改善、管理精細、環(huán)境優(yōu)美、文明有序”為目標，突出重點抓關(guān)鍵，整體推進求發(fā)展；堅持多措并舉，實施精細化、標準化管理，以高效的城市管理水平促進城區(qū)環(huán)境大改善。全市人居環(huán)境、城市風(fēng)貌和城市管理水平得到了進一步提升，數(shù)字化城市管理全國領(lǐng)先，城市管理各項工作走在全省同行的前列，先后榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”、“全省為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)群眾滿意窗口”和“河北省人居環(huán)境范例獎”等多項榮譽。

   會議指出，當(dāng)前我市城市市容環(huán)衛(wèi)和綜合管理中仍存在著一些不可忽視的問題：一是機制體制不順暢，市城管局和“三區(qū)一縣”對口部門無隸屬關(guān)系，管理中存在著諸多交叉現(xiàn)象，工作落實不力的問題時有發(fā)生，嚴重影響城市管理水平的提高。二是資金投入不足，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施、機械設(shè)備老化嚴重。三是在處置違法建設(shè)工作中，盡管建立了聯(lián)動機制，但聯(lián)動力度不夠，建管協(xié)調(diào)不夠默契，未批先建的違法建設(shè)行為時有發(fā)生。四是揚塵、小街巷、早夜市和城郊結(jié)合部綜合治理有盲區(qū)。為此，會議要求：

   （一）進一步堅定信心，扎實推進城市綜合管理能力。全市上下一定要進一步統(tǒng)一思想認識，堅定不移地落實省、市委的決策部署，把生態(tài)宜居作為重要的發(fā)展目標，把整治市容環(huán)境作為一項經(jīng)常性的工作，堅持走水平高、效益好、代價小、排放低的發(fā)展路子，增強發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。深入開展調(diào)查研究，著力解決在機制、體制、管理等方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步理順管理體制，強化綜合執(zhí)法管理；進一步加大市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的法律法規(guī)宣傳普及力度，強化法治意識，增強廣大市民的認同感，充分調(diào)動社會各界共同參與的積極性和主動性，形成全面參與和大力支持城市管理工作的良好社會氛圍。

   （二）完善基礎(chǔ)設(shè)施配套功能，提升城市整體承載能力。完備的基礎(chǔ)設(shè)施功能是聚集和發(fā)展產(chǎn)業(yè)的重要支撐。重點圍繞改善生活環(huán)境、優(yōu)化人居條件、方便群眾生活，將學(xué)校、專業(yè)性市場和公共活動場所等基礎(chǔ)設(shè)施，與城市建設(shè)尤其是商業(yè)性開發(fā)建設(shè)同步規(guī)劃、同步審批、同步建設(shè)，明確城市功能分區(qū)，完善城市功能。進一步加大政府財政資金投入力度，努力解決好城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)備的更新、完善問題，提高城市綜合管理的現(xiàn)代化水平和整體承載能力。

   （三）著力體現(xiàn)以人為本，提高人民群眾生活質(zhì)量。市容環(huán)境衛(wèi)生和城市管理工作與老百姓生活戚戚相關(guān)，是民生工程、德政工程，建議市政府在今后的工作中，要本著“以人為本、方便群眾，疏堵結(jié)合、監(jiān)管并舉”的原則，協(xié)調(diào)有關(guān)部門狠抓薄弱環(huán)節(jié)，大力整治和規(guī)范主城區(qū)主次干道及小街巷早夜市；加大揚塵污染的督導(dǎo)檢查治理力度，切實明確責(zé)任，落實各項管理措施；加大執(zhí)法力度，嚴查嚴處違法行為，要集中整治“臟、亂、差”和衛(wèi)生死角，切實解決亂搭亂建、亂擺攤點，亂占道路的行為；完善道路、綠化、亮化、污水處理等功能建設(shè)，積極推進社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)；加強部門配合，形成城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的強大合力，進一步總結(jié)探索經(jīng)驗，并形成長效機制。通過上下共同努力，使人民群眾對邯鄲的市容市貌、生活環(huán)境更加滿意。

   （四）進一步加強精細化管理，提高城市品位。市政府要積極推進城市管理體制機制創(chuàng)新，通過組織相關(guān)部門深入到基層和群眾中去調(diào)查了解情況，開展群眾意見征集活動，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外的先進經(jīng)驗等形式，建立完善相關(guān)法規(guī)和管理方式方法。充分發(fā)揮數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的作用，監(jiān)管好公共設(shè)施設(shè)備，并完善和拓展其它功能，為方便居民的生活提供數(shù)字化服務(wù)。著力打造一批精品工程、標志性建筑和特色文化街區(qū)，彰顯邯鄲特色，提升城市品位，增強邯鄲的吸引力、凝聚力和競爭力，為聚集更多的人流、物流、資金流創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

   市政府要將審議意見辦理結(jié)果向市十四屆人大常委會第四次會議書面報告。

   四、關(guān)于《邯鄲市學(xué)校安全管理條例》實施情況報告的審議意見

   會議認為，市政府和相關(guān)部門及學(xué)校對學(xué)校安全工作高度重視，成立了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組；教育行政部門和學(xué)校對《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳形式多樣，有效地向?qū)W生、家長宣傳了“法制”安全知識，增強了廣大師生的法律意識；機構(gòu)健全，安全管理制度完善，為廣大師生提供了安全保障；各相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，各司其職，形成了齊抓共管的工作格局，為保障廣大師生校內(nèi)安全及周邊環(huán)境治理凝聚了合力；加大安全投入，校安工程建設(shè)全面推進，學(xué)生安全責(zé)任險、學(xué)校視頻監(jiān)控系統(tǒng)、校車全覆蓋，提高了學(xué)校安全防護水平?？偟目?，《條例》施行兩年來，我市各級政府和有關(guān)部門在貫徹落實《條例》，保障學(xué)校、學(xué)生的安全等方面做了大量卓有成效的工作，取得了明顯成效。

   會議指出，雖然我市在學(xué)校安全管理工作中取得了很大成績，但也必須看到在貫徹落實《條例》中還存在著一些問題和不足，需要在今后工作中加以改進和解決。如對《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳認識需要進一步提高，有關(guān)職能部門在學(xué)校安全工作中綜合治理、密切合作需要進一步加強；學(xué)校周邊環(huán)境的治理需要進一步加大；學(xué)校安全督查及責(zé)任追究長效機制需進一步健全，資金投入需要進一步加大。為進一步加強學(xué)校安全管理工作，為此，會議要求：

   （一）進一步提高對《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳力度。學(xué)校是事故易發(fā)地區(qū)，學(xué)校安全關(guān)系千家萬戶的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。因此，各級政府和有關(guān)部門要站在講政治、保穩(wěn)定的高度，進一步提高對學(xué)校安全管理工作重要性的認識。高度重視學(xué)校安全工作，組織各方面、各層次有關(guān)人員對《條例》的再學(xué)習(xí)，再宣傳。并針對不同學(xué)校、不同學(xué)生、不同特點組織安全教育活動，進一步提高自我防范意識和保護意識。

   （二）進一步加強協(xié)調(diào)，形成合力，提高綜合執(zhí)法水平。學(xué)校安全工作涉及方方面面，需要齊抓共管，相互配合。市政府要加大對各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的力度，形成運轉(zhuǎn)有序的長效工作機制。按照《條例》規(guī)定，各相關(guān)行政執(zhí)法部門要加大對學(xué)校食品衛(wèi)生、消防、學(xué)校周邊安全隱患的排查力度。研究制定加強社會“小飯桌”的管理辦法，加強對網(wǎng)吧的監(jiān)管，堅決杜絕中小學(xué)生、未成年人進網(wǎng)吧現(xiàn)象的發(fā)生，確保學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活安全。

   （三）進一步加大學(xué)校安全投入，提高學(xué)校安全防護標準。市政府及有關(guān)部門要從穩(wěn)定大局出發(fā)，把學(xué)校安全工作放在教育工作的首位，多方位加大學(xué)校安全管理投入，使學(xué)校人防、物防和技防水平進一步提高。同時，各級財政要按照《條例》的規(guī)定，為義務(wù)教育階段學(xué)生購買校方責(zé)任險，切實維護學(xué)校、學(xué)生及學(xué)生家庭的合法權(quán)益。教育行政部門要監(jiān)督民辦教育機構(gòu)為學(xué)生交納校方責(zé)任險，積極為學(xué)生提供安全保障。

   （四）進一步強化學(xué)校安全督查及責(zé)任追究制度。市政府要對各有關(guān)部門和各級各類學(xué)校落實《條例》工作情況要經(jīng)常督導(dǎo)檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題要堅決實行“處理前置”，對已發(fā)生學(xué)校安全事故，隱瞞不報、謊報、拖延報告，依據(jù)管理職責(zé)追究相關(guān)主管人員和其他直接責(zé)任人的行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

   市政府要將審議意見辦理結(jié)果向市十四屆人大常委會第四次會議書面報告。