邯鄲市十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議意見(jiàn)

邯鄲市十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議意見(jiàn)

（2013年12月23日邯鄲市十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)）

   邯鄲市十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議于12月23日舉行。會(huì)議審議了市政府關(guān)于全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況的報(bào)告和關(guān)于全市對(duì)外開(kāi)放、招商引資工作情況的報(bào)告，形成如下審議意見(jiàn)。

   一、關(guān)于對(duì)全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況報(bào)告的審議意見(jiàn)

   會(huì)議認(rèn)為，今年以來(lái)，市政府面對(duì)較為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，堅(jiān)持將重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為加快發(fā)展、加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造“富強(qiáng)邯鄲、美麗邯鄲”的重要舉措，深入開(kāi)展 “重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)年”活動(dòng)，全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。截止11月底，11個(gè)省直管重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資158.3億元，占年計(jì)劃的106.2%；12個(gè)省重大前期項(xiàng)目中兩個(gè)項(xiàng)目提前開(kāi)工建設(shè)；49個(gè)省市共管重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資428.8億元，占年計(jì)劃的110.3%。200個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資711.9億元，占年計(jì)劃的101.7%，其中40個(gè)重大項(xiàng)目完成投資248.1億元，占年計(jì)劃的102.5%。省、市重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度均超計(jì)劃，預(yù)計(jì)全年完成投資計(jì)劃的110%左右。

   在肯定成績(jī)的同時(shí)，必須清醒地看到項(xiàng)目建設(shè)存在的問(wèn)題：一是有的新上項(xiàng)目質(zhì)量不高、技術(shù)含量低，發(fā)展方式仍顯粗放；二是土地要素制約瓶頸較為突出，可用指標(biāo)少、進(jìn)地難，部分項(xiàng)目投資強(qiáng)度達(dá)不到要求；三是重大戰(zhàn)略支撐項(xiàng)目、生產(chǎn)整機(jī)整車(chē)項(xiàng)目仍然偏少，部分項(xiàng)目建設(shè)速度慢；四是加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化等。

   為此，會(huì)議要求：

   一、充分認(rèn)識(shí)項(xiàng)目建設(shè)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用。各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)要牢固樹(shù)立項(xiàng)目強(qiáng)市理念，完善項(xiàng)目考核激勵(lì)機(jī)制，把項(xiàng)目建設(shè)作為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，建設(shè)富強(qiáng)邯鄲的重要舉措，堅(jiān)定不移地大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目、上好項(xiàng)目，夯實(shí)工業(yè)項(xiàng)目在全市經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展中的支撐基礎(chǔ)。要把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)做為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的主要抓手，結(jié)合我市實(shí)際，謀劃建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)高效的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目布局。要重視新上項(xiàng)目的質(zhì)量，嚴(yán)把審批、備案關(guān)，注重投資結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目收益，以項(xiàng)目結(jié)構(gòu)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。

   二、加強(qiáng)項(xiàng)目管理，堅(jiān)持速度和效益并重。進(jìn)一步提高項(xiàng)目管理水平，對(duì)在建、竣工項(xiàng)目要完善督導(dǎo)、服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效；對(duì)原有項(xiàng)目要跟蹤問(wèn)效到底，提高項(xiàng)目貢獻(xiàn)率，真正使項(xiàng)目建設(shè)的成效體現(xiàn)到增加稅收、拉動(dòng)就業(yè)、改善民生上。突出科技創(chuàng)新，培育引進(jìn)一批高科技、高附加值、低能耗的戰(zhàn)略支撐項(xiàng)目。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)和提升，完善園區(qū)服務(wù)功能，引導(dǎo)園區(qū)明確產(chǎn)業(yè)定位，突出園區(qū)特色，做優(yōu)做大作強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展平臺(tái)。

   三、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為項(xiàng)目建設(shè)提供有力保障。要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、推動(dòng)作用，進(jìn)一步加大政策扶持力度,促進(jìn)環(huán)境不斷改善，服務(wù)不斷優(yōu)化，吸引更多的項(xiàng)目落戶(hù)邯鄲。一是優(yōu)化法治環(huán)境，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，營(yíng)造良好發(fā)展氛圍。二是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)和事項(xiàng)，提高審批效率。兌現(xiàn)承諾，落實(shí)好扶持企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。三是加大財(cái)稅金融等政策支持力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用。進(jìn)一步加大技改資金投入，制定充分利用技改資金，撬動(dòng)企業(yè)主動(dòng)加大轉(zhuǎn)型升級(jí)投入的扶持政策。四是優(yōu)化人才環(huán)境，建立科學(xué)的人才使用機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，加大企業(yè)人才培訓(xùn)，特別是加大引進(jìn)人才力度，為提高企業(yè)內(nèi)部管理水平提供人才支撐。五是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)污染工業(yè)企業(yè)的綜合治理，改善人居環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。六是抓實(shí)招商引資工作。加大對(duì)招商引資活動(dòng)成果的后續(xù)督導(dǎo)，促使簽約項(xiàng)目早落地、快建設(shè)，使招商引資活動(dòng)的成果更多落到實(shí)處。

   二、關(guān)于全市對(duì)外開(kāi)放、招商引資工作情況報(bào)告的審議意見(jiàn)

   會(huì)議認(rèn)為，近年來(lái)，各級(jí)政府均把對(duì)外開(kāi)放、招商引資作為調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、保增長(zhǎng)的第一抓手，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。尤其是今年，在積極應(yīng)對(duì)各種不利因素影響的情況下，通過(guò)招大引強(qiáng)、擴(kuò)大外貿(mào)、園區(qū)聚集、優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化督導(dǎo)等措施，引進(jìn)了一批戰(zhàn)略投資者，增上了一批大項(xiàng)目。但因受?chē)?guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨緊，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等不利因素影響，新項(xiàng)目少、拉動(dòng)項(xiàng)目少、履約率低和出口乏力等問(wèn)題，致使今年招商引資的質(zhì)量和水平均有不同程度的下降，為此，建議：

   一、創(chuàng)新招商方式，提高招商實(shí)效。要在傳統(tǒng)招商的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)招商、中介招商、網(wǎng)絡(luò)招商和鄉(xiāng)情招商等優(yōu)勢(shì)，特別要加大市一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)外出招商的力度，切實(shí)提高招商引資項(xiàng)目簽約率，力推項(xiàng)目落地率、投產(chǎn)率和見(jiàn)效率；要緊緊圍繞戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)、中央企業(yè)、大型民營(yíng)企業(yè)等招大商，著力引進(jìn)投資規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、利稅貢獻(xiàn)高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的億元項(xiàng)目；要按照集群化、鏈?zhǔn)交脱h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，圍繞我市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)招群商，著力引進(jìn)其上下游配套、產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸的關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，讓“產(chǎn)業(yè)鏈招商”成為我市今后一個(gè)時(shí)期招商引資的主抓手，以此實(shí)現(xiàn)招商引資工作的新突破。

   二、打造特色園區(qū)，做強(qiáng)引資載體。對(duì)園區(qū)建設(shè)要分類(lèi)指導(dǎo)、提檔升級(jí)，逐步形成不同特色園區(qū)，通過(guò)特色園區(qū)產(chǎn)業(yè)的“洼地”效應(yīng)，增強(qiáng)招商引資的吸引力。一是在園區(qū)的規(guī)劃上，要明確定位，突出本地資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色；二是加強(qiáng)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，以完善的功能提升招商引資的吸引力；三是做好土地儲(chǔ)備，用好用活存量土地，切實(shí)解決好工業(yè)項(xiàng)目用地難的問(wèn)題；四是建立多元化投入機(jī)制，通過(guò)建立以政府投入為引導(dǎo)、社會(huì)多方融資投入的多元化投入體系，積極吸引社會(huì)各方面力量參與園區(qū)投入，盡快形成我市特色園區(qū)集群效應(yīng)，使特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為招商引資的主陣地。

   三、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提升服務(wù)水平。要進(jìn)一步優(yōu)化招商引資服務(wù)環(huán)境。一要深化行政審批制度改革，強(qiáng)化行政服務(wù)中心“一站式”服務(wù)功能，減少行政審批事項(xiàng)，壓縮審批流程，提高行政服務(wù)效能；二要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，培育和建立一批具有合格資質(zhì)的企業(yè)中介服務(wù)組織，把依附于行政主管部門(mén)的各種中介服務(wù)職能推向市場(chǎng)，破除壟斷，參與平等競(jìng)爭(zhēng)，為項(xiàng)目落地、企業(yè)招商提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)；三要按照“誰(shuí)簽約、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)跟蹤”的原則，切實(shí)做好落地項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，爭(zhēng)取協(xié)議項(xiàng)目變合同，合同項(xiàng)目抓開(kāi)工，開(kāi)工項(xiàng)目抓進(jìn)度，竣工項(xiàng)目抓投產(chǎn)，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。

   四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)招商活力。建立健全招商人員的選拔、任用、考核機(jī)制，打造招商引資精英隊(duì)伍；建立健全吸引招商人才的有效機(jī)制，把懂招商、會(huì)招商、能招商的人才聚起來(lái)、留下來(lái)，增強(qiáng)招商實(shí)力；建立健全招商引資激勵(lì)機(jī)制，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)目標(biāo)責(zé)任完成的單位、個(gè)人和成功引資的中介組織、法人及個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，全面激發(fā)招商活力。