邯鄲市十四屆人大常委會第四次會議審議意見

邯鄲市十四屆人大常委會第四次會議審議意見

（2013年10月8日邯鄲市十四屆人大常委會第四次會議通過）

   邯鄲市第十四屆人大常委會第四次會議于10月8日舉行。會議審議了市政府關于對邯鄲市2012年市本級決算報告和2012年度市本級預算執(zhí)行及其他財政收支審計情況的報告、關于對我市城建工作和重點項目建設情況的報告、關于農業(yè)技術推廣工作情況的報告、關于我市公共文化服務體系建設情況的報告、關于市十四屆人大一次會議代表建議、批評和意見辦理情況的報告，形成如下審議意見。

   一、關于對邯鄲市2012年市本級決算報告和2012年度市本級預算執(zhí)行及其他財政收支審計情況報告的審議意見

   會議認為，2012年，市政府及其財稅部門面對復雜多變的經濟形勢，堅持以科學發(fā)展觀為指導，圍繞加快轉變經濟發(fā)展方式的工作主線，積極組織財政收入，不斷優(yōu)化支出結構，集中財力保運轉、惠民生、促發(fā)展，法定及重點支出得到有效保障。2012年市本級公共預算收入56.62億元，加上級補助等收入44億元，市本級可用財力為100.62億元；公共預算支出78.26億元，其他支出等9.59億元，年終結余12.77億元，減結轉下年支出12.26億元，當年凈結余0.51億元。2012年基金預算收入35.51億元，加上級補助收入6.9億元，加上年結余9.12億元，減補助下級13.16億元，基金總收入為38.37億元；當年基金預算支出30.74億元，上解上級支出0.49億元，調出資金1.85億元，年終結余5.29億元。2012年度市本級財政收支平衡、略有結余?？傮w看，市本級預算執(zhí)行情況較好。市審計部門在2012年市本級預算執(zhí)行及其他財政收支情況審計工作中，能夠依法履行審計職責，審計報告實事求是、客觀公正，分析問題準確，提出的建議切實可行。為此，建議本次會議同意兩個報告，批準2012年市本級決算。

   會議指出，2012年度市本級預算執(zhí)行中仍存在預算管理有待進一步加強；個別預算部門和單位部分專項資金閑置、使用績效低、“收支兩條線”執(zhí)行不到位、擠占專項經費、財務管理不規(guī)范等問題。會議要求：

   一、強化預算管理，規(guī)范預算執(zhí)行。市政府及其相關部門要認真貫徹落實《預算法》，科學編制預算，全面提高預算編制質量。要加強預算管理和監(jiān)督，建立健全預算管理運行機制，加強預算執(zhí)行情況的信息反饋，完善預算執(zhí)行日常監(jiān)督和報告制度。積極推進全口徑預算管理，強化預算管理體系作用，加強對部門預算執(zhí)行的監(jiān)管，規(guī)范財務管理，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”等財政管理制度。預算執(zhí)行部門要控制預算執(zhí)行中的追加事項，嚴格按支出項目和進度撥付資金，嚴禁隨意調整和變更預算，切實提高預算執(zhí)行的嚴肅性。

   二、加強資金監(jiān)管，提高使用績效。要繼續(xù)深化財政體制改革，加快現代公共財政體系建設，不斷優(yōu)化支出結構，科學安排財政資金。財政支出要突出重點，全力保障民生支出。要加大對重點支出和專項資金的監(jiān)督力度，確保?？顚Ｓ谩ＲP活財政存量資金，發(fā)揮好財政資金引導和撬動作用，支持項目建設和公共事業(yè)發(fā)展。要嚴格監(jiān)控投資預算執(zhí)行，提高財政資金使用績效。要加強對政府債務管理，防范財政風險，確保財政資金良性高效運轉。

   三、加大監(jiān)督力度，嚴肅財經法紀。審計部門要創(chuàng)新審計方式，積極開展績效審計，不斷提高財政資金的投資效益和社會效益。加強民生保障和重點項目建設資金的審計監(jiān)督，確保財政資金安全、規(guī)范、有效使用。要逐步建立起審計部門、財政部門、主管部門和各單位內部不同層次的控制監(jiān)督體系和監(jiān)督制度，提高審計監(jiān)督的層次和水平。

   市政府對審計中發(fā)現的問題，要高度重視，專題研究，將其列入政府督查和監(jiān)察工作重點，限期整改，落實到位。對無視財經法律法規(guī)，屢查屢犯的部門和單位要依法教育、處理。對在預算執(zhí)行中查出的違法違紀案件，要加大處罰力度并依法追究相關人員的責任。市政府要按照本次會議的要求，將整改情況于2013年12月份向市人大常委會書面報告。

   二、關于對我市城建工作和重點項目建設情況報告的審議意見

   會議認為，今年以來，市政府緊緊圍繞建設宜居宜業(yè)宜游富強邯鄲、美麗邯鄲目標，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，把推進城鎮(zhèn)化建設作為調結構、轉方式、惠民生的重要舉措，本著“急需、便民和量力而行”的原則，凝神聚力，強力推進“七類重點項目”建設，全市城建項目的各項工作基本實現了時間節(jié)點與任務進度同步，取得了很好的成績。截至8月底，全市共開工重點項目644個，開工率為88%，完成投資695.7億元；回遷房開工項目101個，開工套數、面積分別占總量的95%和96%，竣工回遷房項目40個，竣工套數、面積分別占總量的37%和38%；滏陽河通航、東區(qū)建設、串城街改造等重點工程取得初步成效，正在穩(wěn)步推進；開展揚塵整治突擊攻堅行動，揚塵污染得到有效遏制。但是，目前城建工作中依然存在一些不可忽視的問題：

   一是城建基礎設施建設投入不足，資金不能及時到位。二是滏陽河通航中截污清淤是重點，應當建立健全長效機制，確保河水質量。三是回遷房項目建設進度不快，監(jiān)管不夠，存在不穩(wěn)定因素。四是城市基礎設施配套建設統(tǒng)籌協調不夠，存在反復施工情況。會議要求：

   一要堅持規(guī)劃先行。在推進城建項目過程中要有高起點、高標準的統(tǒng)一規(guī)劃，絕不能因為規(guī)劃的問題造成土地資源浪費、城市布局破壞，損害城市的整體形象和社會公共利益。要切實抓好道路、供水、供電、供氣、通訊、有線電視、中小學校、醫(yī)院等基礎設施的規(guī)劃和配套建設，不斷完善城市功能，提高城市的綜合承載能力。另外拆遷中要有對重要歷史遺存的保護規(guī)劃，對承載歷史人文和時代記憶的典型建筑、特色村落、特別區(qū)域、大樹古木等，都要有保護措施，避免在大拆大建中造成無法挽回的損失。

   二要加大投融資力度。加大對市重點項目建設的投融資力度，促進我市城建工作總量的進一步提升，對于促進我市可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。一要按照基礎設施先行一步的原則，優(yōu)先安排城建基礎設施建設投資。特別是在重點項目建設上，市財政部門要加大工程資金投融力度，建立科學的、有效的理財機制，統(tǒng)籌安排和協調城建工程建設資金。二是突出重點項目、優(yōu)先項目，避免開工過多，導致資金缺口過大，影響重點工程項目的質量和任務的完成。三是拓寬融資渠道，增加融資方式，吸取更多的社會資本，保證建設資金補充到位。

   三要堅持產業(yè)支撐。沒有產業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化建設將是無源之水。要以拆促變，以拆促轉，改變落后的產業(yè)形態(tài)，轉變落后的經濟發(fā)展方式。政府要有更高站位，著眼通過改造來突出特色，優(yōu)化產業(yè)布局。要吸取以往一些城中村改造中只重居住安置，輕視產業(yè)提升的弊病，避免造成村莊改造后，村民依然是靠租房為主的收入方式。要盡可能地擴大商業(yè)用房的比例，用于發(fā)展各類生活性服務業(yè)和商品流通等，既能增加群眾收入，還能促進創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，較好地解決產業(yè)升級和村民長遠保障的矛盾。

   四要加快推進縣城建設。加快推進縣城建設是省、市委的重大決策部署，是邯鄲未來發(fā)展的需要?？h城建設中要樹立建設城市的理念，以滿足宜居、宜業(yè)為目標，完善規(guī)劃布局，提高規(guī)劃水平，維護規(guī)劃剛性，以規(guī)劃引領為龍頭，做到一張藍圖管到底。要把發(fā)展縣城經濟作為一項基礎性和緊迫性的工作來抓，千方百計上項目，培育和建設龍頭企業(yè)，加快發(fā)展城市經濟，大力培育特色產業(yè)，為縣城建設提供有力的物質保障。建立和完善各種后期管理機制，提高公共服務水平，集中治違、治臟、治亂，整治縣城容貌，打造優(yōu)美生態(tài)，真正把縣城建成宜居宜業(yè)的新樂園。

   五要堅持群眾利益至上。城鎮(zhèn)建設重在為民惠民，必須把維護和發(fā)展群眾利益作為根本出發(fā)點與落腳點。要和諧拆遷、堅持標準、合理補償?；剡w房建設要加強監(jiān)管、加快進度、保證質量、落實承諾，讓回遷戶及時回遷。對于經濟特別困難或有老弱病殘的家庭，政府要統(tǒng)籌考慮，一事一議特事特辦，特別是現在即將入冬，要做好過渡期間拆遷群眾的社會管理工作，基層組織要發(fā)揮好自治互助的作用，教育、就業(yè)、社保、民政等部門要有相應的跟進服務措施。

   市政府要將審議意見辦理結果于12月份向市十四屆人大常委會書面報告。

   三、關于《邯鄲市人民政府關于農業(yè)技術推廣工作情況報告》的審議意見

   會議認為，近年來，市政府在農業(yè)技術推廣工作中認真貫徹落實《農業(yè)技術推廣法》，采取有力措施，加強農業(yè)技術推廣工作，積極推廣農業(yè)新技術、新品種、新成果。共推廣優(yōu)良農作物品種62個，林果品種16個，畜禽品種20個，集成增產技術43項，水土保持技術2項，為“噸糧市”、“后噸糧市”建設及“棉麥雙豐”工程建設提供了技術支撐。推動了農村產業(yè)結構的合理調整和生態(tài)環(huán)境的明顯改善，促進了農業(yè)增效、農民增收和農村經濟的發(fā)展，保障了美麗邯鄲建設順利進行。

   會議同時指出，當前我市的農業(yè)技術推廣工作，由于受思想認識、工作方法、技術隊伍、資金保障等方面的制約，在某些地方、某些環(huán)節(jié)還存在著一些困難和問題，主要表現在推廣體系斷層，技術服務難以到位；農民認識不夠，應用科技難以普及；服務環(huán)節(jié)單一，推廣效果難以提高；技術人員和推廣經費短缺，服務功能難以增強等方面。為此，會議要求：

   一、進一步提高對農業(yè)技術推廣工作重要性的認識。農業(yè)技術推廣工作是農業(yè)科學技術轉化為農業(yè)現實生產力的橋梁和紐帶，是促進農村生產力發(fā)展的最有效措施，農業(yè)技術推廣體系是把科學技術轉化為農業(yè)現實生產力的主導力量。一方面,要充分認識農業(yè)技術推廣工作在農業(yè)經濟發(fā)展中的特殊地位和重要作用，各級政府都要采取有效措施，確?；鶎愚r業(yè)技術推廣體系的穩(wěn)定和發(fā)展。另一方面，基層農業(yè)技術推廣人員也要切實增加責任感和緊迫感，樹立發(fā)展意識、服務意識，弘揚艱苦奮斗、樂于奉獻的精神，始終走在農業(yè)技術推廣第一線。

   二、進一步適應農業(yè)發(fā)展新要求，切實轉變服務方式。中央一號文件要求培育和壯大新型農業(yè)生產經營組織，鼓勵土地向專業(yè)大戶、家庭農場和農民專業(yè)合作社流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。這就要求農業(yè)技術推廣工作切實轉變服務模式，將技術推廣的重點向專業(yè)大戶、家庭農場和農民專業(yè)合作社傾斜，依托專業(yè)合作社開展多種形式的技術服務。改變過去那種行政命令型、應景式、走過場的培訓方式，將技能培訓轉移到素質培養(yǎng)上。積極探索新機制，將農業(yè)技術推廣部門與農業(yè)生產主體的責、權、利結合起來，逐步形成雙方自愿、利益同享、風險共擔的技術推廣新模式，改善農業(yè)技術推廣工作。

   三、進一步加強基層農業(yè)技術推廣體系建設。一要重視隊伍建設，提升整體水平，切實解決農業(yè)技術推廣機構的編制和人員配備，一方面，通過競爭上崗等形式補充吸收具備相應專業(yè)技能和上崗資質的優(yōu)秀農技人員，逐步解決農業(yè)技術推廣人員短缺和斷層的問題；另一方面，加強農業(yè)技術推廣部門中非專業(yè)人員的專業(yè)知識培訓和專業(yè)技術人員的知識更新，提高從業(yè)水平和服務質量。二要合理構建市、縣、鄉(xiāng)、村、科技示范戶五位一體的推廣網絡。重點突出試驗示范的推廣和帶頭作用。三要大膽創(chuàng)新，把農業(yè)技術推廣體系融入到農業(yè)生產企業(yè)中去。引導、鼓勵、支持企業(yè)創(chuàng)辦自身的科研推廣機構，切實提高農業(yè)生產力。

   四、進一步加大經費投入，保障農業(yè)技術推廣工作健康開展。各級政府要認真落實農業(yè)技術推廣法的有關規(guī)定，逐步增加對農業(yè)技術推廣的投入，保障和改善農業(yè)技術推廣人員的辦公經費，改善農業(yè)技術推廣機構的基礎設施條件。要解放思想，完善利益機制，充分調動部門、科技人員、農民各方面積極性，數力并舉，促進我市農業(yè)技術推廣工作取得實效，推動現代農業(yè)健康快速發(fā)展。

   市政府要將審議意見辦理結果于12月份向市十四屆人大常委會書面報告。

   四、關于對《市政府關于我市公共文化服務體系建設情況的報告》的審議意見

   會議認為，近年來，市政府高度重視人民基本文化權益的保障，認真貫徹中央、省關于加強公共文化服務體系建設的一系列部署，把公共文化服務體系建設列入重要議事日程，納入全市經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，加強領導、健全組織、狠抓落實，公共文化服務設施逐步完善，經費投入不斷增加，人才隊伍素質逐步提高，服務方式和手段不斷創(chuàng)新，整體發(fā)展態(tài)勢良好?？偟目?，我市在公共文化服務體系建設上取得了長足的進展。

   但是，從整體情況看，公共文化服務體系建設仍存在不少困難和問題：一些基層的文化設施和設備投入由于配套資金和措施不到位，有的項目不能如期完成，有的設施難以正常運行，管理和服務的層次和水平還不高；資金投入總量偏少，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，均等化任務艱巨；人才隊伍數量不足、結構不合理、專業(yè)素質低等問題依然存在?；鶎游幕瘑挝淮嬖谥藛T年齡偏大，觀念相對落后，知識結構陳舊，不能適應工作需要的狀況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站無編制、無人員、無經費等問題突出。這些都嚴重制約了我市公共文化服務體系的科學發(fā)展，更好更快地發(fā)展。黨的十七屆六中全會提出了到2020年實現“文化事業(yè)全面繁榮，覆蓋全社會的公共文化服務體系基本建立，努力實現基本公共文化服務均等化”的文化改革發(fā)展目標，對加強和完善覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系建設指明了方向。要在將近七年的時間內實現這一目標，仍需繼續(xù)加大工作力度。為此，會議建議：

   （一）進一步提高認識，增強文化自覺。要以黨的十七屆六中全會精神為指導，充分認識文化在引領和促進經濟、政治、社會發(fā)展，滿足人民群眾精神生活需要等方面的重要作用，深刻認識公共文化服務體系建設的重要意義。進一步增強文化自覺，把公共文化服務體系建設放在全局工作的重要位置，切實加強領導，深入貫徹落實黨和國家關于文化建設的方針政策，并結合實際制定加強和改進公共文化服務體系建設的目標任務和工作措施。立足當前，著眼長遠，切實研究解決存在的困難和問題，改善管理與服務，有重點分階段地推進公共文化服務體系建設，促進公共文化服務體系不斷健康發(fā)展。

   （二）加大文化設施建設力度，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化網絡。要按照城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標，結合實際、科學規(guī)劃、合理布局、抓好落實，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的四級公共文化服務設施網絡；加快各級文化設施的新建、改擴建和升級改造步伐，完善配套設施和服務功能，并盡快投入使用；整合和盤活各類文化資源，機關、學校、企事業(yè)單位的圖書館及文化活動場所應有計劃、分步驟向社會公眾免費開放。

   （三）建立健全投入機制，加大資金投入力度。要按照體現公益性、基本性、均等性、便利性的要求，堅持政府主導，進一步建立健全財政資金投入機制，推動各級財政加大對公共文化服務體系建設的投入，設立相應的專項資金，確保財政對文化建設投入的增長幅度高于財政經常性收入增長幅度。采取切實可行的辦法和措施，調動社會方方面面參與公共文化服務體系建設的積極性，努力拓寬公共文化服務體系建設的投資渠道。

   （四）加強公共文化隊伍建設，不斷提高業(yè)務水平。要在管好用好現有人才的基礎上，進一步加大對后備人才培養(yǎng)和優(yōu)秀人才引進的力度，補充新鮮血液進入文化單位；統(tǒng)籌研究和解決公共文化服務隊伍的人員編制、學習培訓、待遇保障等問題，穩(wěn)定基層文化隊伍；充分發(fā)揮專業(yè)協會中的人才在公共文化服務中的作用，積極扶持發(fā)展業(yè)余文藝團體，支持他們提高專業(yè)素質和演技水平；加強對基層業(yè)余文藝骨干的培訓，特別要加強對農村業(yè)余文藝團體的指導和服務，不斷提高演出質量和水平；壯大文化志愿者隊伍，形成專兼職結合的基層文化隊伍。

   （五）建立健全公共文化服務長效機制，不斷探索新的活動方式。要認真總結我市基層實踐經驗，學習借鑒外地的好做法、好經驗，積極探索并研究制定符合我市實際的公共文化服務辦法和措施，努力實現公共文化服務工作的科學化、制度化和規(guī)范化，不斷提高服務能力和水平。要從實際出發(fā)，因地制宜，堅持與時俱進，破除舊的思想觀念束縛，積極探索新的、適應時代發(fā)展的公共文化服務方式，豐富活動開展內容，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

   市政府要將審議意見辦理結果于12月份向市十四屆人大常委會書面報告。

   五、關于市十四屆人大一次會議代表建議、批評和意見辦理情況的審議意見

   會議認為，今年以來，市政府把做好代表建議辦理工作作為自覺接受人大監(jiān)督、暢通代表監(jiān)督渠道的重要平臺，高度重視承辦質量，著力打造領導重視、部門承辦、重點推進的“工作鏈條”和覆蓋建議辦理全過程的“責任鏈條”，把辦理代表建議的過程變?yōu)榻鉀Q問題的過程。截至目前，255件代表建議已全部辦結并答復代表。建議所提問題得到解決、基本解決或被采納的109件，占承辦總數的42.7%；列入規(guī)劃或計劃逐步解決的108件，占承辦總數的42.3%；因政策或客觀條件限制，近期內難以解決，已經做出解釋說明的38件，占承辦總數的15%。代表對辦理結果表示滿意的240件，占承辦總數的94.1%；表示基本滿意的14件，占承辦總數的5.5%；對代表提出異議需進一步協調、研究辦理的建議1件，有關單位和部門正在進行再次辦理、再次走訪，與代表進行零距離溝通，盡力達到代表滿意和理解。總體來看，今年市政府系統(tǒng)代表建議辦理工作領導重視，安排周細，進展順利，效果明顯。但也存在一些亟待解決的問題：一是個別單位依法履職意識不強，不能在法定時限內辦理完畢并答復代表；二是少數單位“重答復、輕落實”，工作的重點放在通融關系答復代表上，對解決問題、兌現承諾的后續(xù)工作抓得不緊；三是涉及多家會辦的建議，主辦單位與會辦單位協調配合不夠，沒有形成辦理工作的合力，存有相互推諉現象；四是少數單位與代表缺少聯系溝通，不了解代表真實意圖，解釋反饋過于簡單、牽強，導致代表不理解或者同一建議內容反復提出。為進一步提高代表建議辦理質量，促進代表建議、批評和意見的采納和落實，提出建議如下：

   一、堅持落實承辦工作責任制。市政府及各承辦單位要健全代表建議辦理工作制度，落實單位主要領導研究、主管領導負責、承辦處室和承辦人員具體落實的分級責任制。要制定具體的辦理方案和工作規(guī)程，嚴格辦理程序。對每件代表建議都要指定相關部門和專人負責具體辦理工作，從交辦、辦理、答復各個環(huán)節(jié)都要嚴格把關，把辦理的每個環(huán)節(jié)做細做實，做到位，并及時將辦理情況回復代表。對涉及多個單位協辦的建議，分管領導要加強協調，避免扯皮和推諉。

   二、建立辦理臺賬實行跟蹤督辦。市政府對答復代表“列入規(guī)劃逐步解決”的建議和代表“不滿意”的建議，要建立臺賬，進行跟蹤督辦。對未落實答復承諾的，要逐件查清原因，掛賬督辦，必要時組織代表對承辦單位進行專題詢問。對問題已經解決但未再次答復代表的，督促承辦單位再次答復代表后銷號。對情況發(fā)生較大變化導致問題解決有難度的，督促有關承辦單位向代表再次作出說明解釋，爭得代表的理解。使每件代表建議的辦理都能給代表一個負責任的答復，切實防止“重答復、輕落實”的傾向。

   三、加強溝通聯系提高辦理質量。注重辦理前與代表溝通協商，辦理中讓代表知情監(jiān)督，辦結后向代表認真答復。通過多種方式聽取代表意見，共商解決問題的辦法。各承辦單位之間要加強溝通聯系和協調配合，在辦理過程中，主辦單位牽頭，主動與協辦單位協商，協辦單位要積極配合，在共同辦理過程中，由主辦單位統(tǒng)一答復代表，涉及專業(yè)性、政策性強的辦理環(huán)節(jié)，也可由參與承辦的單位分別與代表溝通。

   四、規(guī)范答復程序注重辦理實效。將辦理結果如期向代表答復，是代表建議辦理的法定程序。答復代表要有實質內容，力戒空話、套話，避免流于形式。承辦單位要區(qū)別不同情況，對能夠及時解決的，應當盡快解決并明確答復代表；對能夠解決但一時難以落實解決措施的建議，應當先向代表實事求是地說明情況，明確辦理時限，在妥善解決后再次答復代表；因政策法規(guī)和客觀條件限制，確實不能解決的問題，應當充分說明原因，取得代表的理解，做好續(xù)辦續(xù)復工作，使每一件建議都確保在法定期限高質量辦結。