邯鄲市十四屆人大常委會第八次會議審議意見

邯鄲市十四屆人大常委會第八次會議審議意見

（2014年6月24日市十四屆人大常委會第八次會議通過）

   6月24日，市十四屆人大常委會召開第八次會議。會議聽取和審議了市政府關(guān)于貫徹落實《河北省發(fā)展中醫(yī)條例》情況的報告、關(guān)于城市社區(qū)民族工作情況的報告，聽取和審議了市中級人民法院關(guān)于基層法院建設(shè)情況的報告，聽取和審議了市十四屆人大二次會議主席團交付城建環(huán)保委審議的《關(guān)于加大農(nóng)村“空心村”治理工作力度的議案》的審議報告，交付教科文衛(wèi)委審議的《關(guān)于扶持全市中醫(yī)事業(yè)發(fā)展的議案》的審議報告，形成如下審議意見：

   一、關(guān)于貫徹落實《河北省發(fā)展中醫(yī)條例》情況報告的審議意見

   會議認為，近年來，市政府對我市的中醫(yī)發(fā)展工作是比較重視的，較好地貫徹執(zhí)行了《河北省發(fā)展中醫(yī)條例》，將中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，實現(xiàn)了縣縣有中醫(yī)院的目標，創(chuàng)建了一批在全省有影響的中醫(yī)?？破放疲回瀼刂形麽t(yī)并重的方針，中醫(yī)藥服務(wù)體系基本健全，中醫(yī)藥服務(wù)不斷提高和改善，中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新有所提高；對中醫(yī)藥的投入逐步加大，為中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展營造了較好的環(huán)境?？偟目矗沂兄嗅t(yī)事業(yè)呈穩(wěn)步發(fā)展趨勢。

  會議指出，雖然我市中醫(yī)事業(yè)呈穩(wěn)步發(fā)展趨勢，但仍然滯后于整個衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，是整個衛(wèi)生服務(wù)體系中的“短腿”，還存在著不容忽視的問題：財政投入嚴重不足，缺乏剛性扶持政策，管理與服務(wù)體系還不完善，中醫(yī)藥服務(wù)能力相對薄弱；中醫(yī)人才隊伍數(shù)量不足、待遇不高；中醫(yī)藥科技研發(fā)手段與條件有限，中藥產(chǎn)業(yè)化水平不高等。目前，中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展步履維艱，面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

  會議要求：

   （一）制定政策，加大對中醫(yī)藥事業(yè)的扶持力度。認真貫徹《河北省發(fā)展中醫(yī)條例》（以下簡稱《條例》）和《河北省人民政府關(guān)于振興中醫(yī)藥事業(yè)的決定》（以下簡稱《決定》），真正做到中西醫(yī)并重。要根據(jù)《條例》和《決定》精神，結(jié)合我市實際，抓緊制定并出臺我市扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，明確我市中醫(yī)服務(wù)、人才、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)等體系建設(shè)目標和要求，制定可行的保障措施；進一步加大對中醫(yī)藥的扶持力度，在基本醫(yī)療保障體系建設(shè)中，更好地用政策引導(dǎo)參保人員接受中醫(yī)藥服務(wù)，將更多的中醫(yī)特色診療項目、中藥品種和院內(nèi)中藥制劑納入報銷范圍，逐步提高中醫(yī)藥報銷比例。要研究中醫(yī)門診及名中醫(yī)的診療費的補助政策，建立健全醫(yī)療價格補償機制；要加大投入，確保中醫(yī)事業(yè)費的增長幅度不低于衛(wèi)生事業(yè)費的增長幅度。市政府應(yīng)設(shè)立中醫(yī)藥發(fā)展專項基金，對人才培養(yǎng)、專科建設(shè)、文化傳承等進行補助。

   （二）完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，提高中醫(yī)藥服務(wù)的覆蓋面和可及性。要進一步加強中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，不斷提升中醫(yī)藥服務(wù)的能力和水平。全力扶持市中醫(yī)院的建設(shè)和發(fā)展，發(fā)揮其在全市中醫(yī)服務(wù)體系中的龍頭作用。加強縣級中醫(yī)院改擴建工作及綜合醫(yī)院中醫(yī)科建設(shè)，完善鄉(xiāng)村和城市社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極開展培養(yǎng)名醫(yī)、創(chuàng)建名科、建設(shè)名院工作；要充分發(fā)揮中醫(yī)藥在預(yù)防、保健、養(yǎng)生、康復(fù)等方面的重要作用，并積極開展“治未病”服務(wù)，以拓展中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域。要在實踐中不斷總結(jié)探索，早日實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，使更多的群眾享受到更便捷、更優(yōu)質(zhì)、更低廉的中醫(yī)藥服務(wù)。

   （三）強化人才隊伍建設(shè)，努力提高中醫(yī)藥人員數(shù)量質(zhì)量和待遇。中醫(yī)藥人才是中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，要在管好用好現(xiàn)有人才的基礎(chǔ)上，加大人才的引進力度，完善人才引進機制，完善相關(guān)政策，暢通人才引進渠道。要加強學(xué)科帶頭人和中青年技術(shù)骨干的培養(yǎng)工作，要遵循中醫(yī)藥人才成長規(guī)律，科學(xué)地改進和完善中醫(yī)藥人才培養(yǎng)機制，通過有效的途徑，造就一批中醫(yī)理論功底扎實、臨床經(jīng)驗豐富、創(chuàng)新能力強的中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才和學(xué)科帶頭人。要進一步研究中醫(yī)藥服務(wù)、技術(shù)和勞務(wù)價值實現(xiàn)的保障措施，提高中醫(yī)藥人員的經(jīng)濟待遇。

   （四）堅持中醫(yī)中藥協(xié)調(diào)發(fā)展，做大做強中藥產(chǎn)業(yè)。中醫(yī)與中藥歷史同源、理論同屬、相輔相成、密不可分。要處理好中醫(yī)事業(yè)發(fā)展與中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，在發(fā)展中醫(yī)事業(yè)的同時，要大力發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)。要加強對中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌和指導(dǎo)，設(shè)立相關(guān)機構(gòu)，協(xié)調(diào)解決工作中的實際問題。要深入開展中藥資源普查，進一步摸清底數(shù)，厘清思路，調(diào)整布局，對中藥農(nóng)業(yè)、中藥工業(yè)、中藥商貿(mào)、中藥科研的發(fā)展路徑、項目、政策進行指導(dǎo)。要在大力扶持已有的中藥企業(yè)的基礎(chǔ)上，抓好中藥企業(yè)的招商引資、招才引智工作，做大做強中藥工業(yè)，建設(shè)知名中藥企業(yè)和名優(yōu)中藥品牌。

   二、關(guān)于城市社區(qū)民族工作情況報告的審議意見

   會議認為，近年來，各級政府把做好城市社區(qū)民族工作作為維護民族團結(jié)，促進社會和諧的重要抓手，進行了積極探索，取得了明顯成效。但社區(qū)民族工作是一個漸進發(fā)展、不斷深化、逐步完善的過程，是一項長期而艱巨的工作，只有堅持不懈地推進這項工作，才能朝著普及化、規(guī)范化、制度化方向發(fā)展，才能開創(chuàng)各民族共同繁榮、共同進步的和諧局面。

   會議要求：

   （一）民族工作要堅持輿論導(dǎo)向。要深入貫徹落實黨和國家的民族政策，在全社會范圍內(nèi)廣泛開展民族團結(jié)宣傳教育活動，引導(dǎo)各族群眾增強“三個認同”、“三個離不開”，“民族宗教無小事”的認識。要正確區(qū)分民族問題與非民族問題，不能把與民族無關(guān)的問題歸入民族問題，人為的制造民族矛盾。要堅持用教育、疏導(dǎo)、化解的辦法來解決矛盾糾紛，努力在全市營造一個民族大團結(jié)的濃厚氛圍。

   （二）城市民族工作要堅持問題導(dǎo)向。近年來，隨著少數(shù)民族流動人口的增加，少數(shù)民族與當(dāng)?shù)鼐用裰g因語言沖突、經(jīng)濟利益糾紛等引起的社會矛盾呈上升趨勢，給管理帶來諸多不便，給社會帶來諸多不安定因素。這就要求各級政府要準確把握城市民族工作的特點和脈搏，積極探索做好城市民族工作的方法和手段，提高做好民族工作的能力和水平。一是要圍繞城市民族工作的苗頭性、傾向性和熱點性問題開展工作，充分發(fā)揮少數(shù)民族干部和少數(shù)民族上層人士的橋梁、紐帶作用，妥善處理民族矛盾糾紛，以維護我市民族團結(jié)、社會和諧的大好局面。二是要做好清真食品安全工作。清真食品是少數(shù)民族群眾最為關(guān)注的事情，關(guān)系到民族尊嚴和社會和諧，因此，一定要加強監(jiān)督管理，確保清真食品安全，切實解決“清真不真”的問題。三是要成立清真食品行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)自我約束、自我管理、自我規(guī)范的作用。

   （三）社區(qū)民族工作要堅持服務(wù)導(dǎo)向。城市社區(qū)是城市管理的最基層組織、最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，日常工作中要將黨和國家的民族政策學(xué)習(xí)、宣傳到位，處理問題時要準確把握民族政策尺度，充分發(fā)揮橋梁、紐帶作用，當(dāng)好矛盾糾紛的調(diào)解員。要想方設(shè)法解決少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活中存在的困難和問題，積極維護少數(shù)民族群眾的正當(dāng)權(quán)益，切實為少數(shù)民族群眾服好務(wù)，當(dāng)好他們的貼心人。各社區(qū)要指定專門人員負責(zé)民族工作，做到人員到位、責(zé)任明確，防止影響民族團結(jié)突發(fā)事件的發(fā)生，全力維護社會和諧穩(wěn)定。要落實必要的資金投入，完善城區(qū)民族服務(wù)基本功能，在少數(shù)民族集聚社區(qū)可以設(shè)立“少數(shù)民族服務(wù)中心”、“民族之家”等，以確保社區(qū)民族工作的常態(tài)化、規(guī)范化，為構(gòu)建和諧社會做出貢獻。

   三、關(guān)于基層法院建設(shè)情況報告的審議意見

   會議認為，近年來，我市兩級法院始終站在圍繞中心服務(wù)大局和讓黨放心、讓群眾滿意的高度，努力打造爭先創(chuàng)優(yōu)、服務(wù)大局、服務(wù)民生和“公平、正義”的司法集體。堅持突出抓牢班子與隊伍建設(shè)，積蓄正能量，凝聚向心力；突出抓牢審判管理與指導(dǎo)，規(guī)范審判，提高質(zhì)效；突出抓牢基礎(chǔ)建設(shè)，為公正司法提供支撐，較好地發(fā)揮了審判職能，為維護全市社會穩(wěn)定和經(jīng)濟社會發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻。目前，全市兩級法院各項工作已步入全省先進行列，市中院兩次榮立集體三等功，兩個基層法院榮立集體一等功，一個基層法院被最高院授予“全國模范法院”榮譽稱號，多個集體榮立二等功，所獲榮譽的層次和數(shù)量位居全省法院首位。

   會議指出，在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)一些亟待解決的問題。一是審判隊伍建設(shè)還需要進一步加強，審判力量、輔助力量不足，進人渠道不暢，影響到審判工作開展；二是基層干警待遇低，晉升緩慢，法官隊伍年齡斷層和人才流失現(xiàn)象比較普遍；三是“一鄉(xiāng)一庭”工作還沒有全面落實，訴前糾紛解決機制還未完全建立，人民陪審員經(jīng)費保障還有一定差距。

   會議要求：

   （一）進一步加強基層隊伍建設(shè)。一要加強思想政治建設(shè)。以群眾路線教育實踐活動為契機，加強干警的思想政治教育，增強宗旨觀念和服務(wù)大局意識，強化戰(zhàn)斗力和凝聚力。二要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市縣兩級法院要開展多種形式、多種層次的培訓(xùn)活動，扎實開展各類主題教育實踐活動，通過培訓(xùn)提高干警業(yè)務(wù)水平。特別要加強懂法律、懂網(wǎng)絡(luò)和懂管理的復(fù)合人才的培養(yǎng)，提高法官的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。三要加強作風(fēng)和廉政建設(shè)。加強黨風(fēng)廉政和反腐敗的長效機制建設(shè)，注重社會主義法治理念和核心價值觀的學(xué)習(xí)與灌輸，強化理念和操守教育，增強干警廉潔自律意識，杜絕人情案、照顧案，保證審判隊伍的純潔和審判的公開、公平、公正。

   （二）要切實解決基層法院案多人少的問題。一要暢通進人渠道。市縣兩級政府要加大對基層法院建設(shè)的支持力度，幫助解決基層法院空編進人的問題，逐步實現(xiàn)足額招錄法官。二要最大限度地挖掘內(nèi)部潛力。法官配置要堅持面向基層、面向辦案一線傾斜，通過優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)來緩解“案多人少”的矛盾，同時，還要規(guī)范基層法官在職離崗后的管理。三要適當(dāng)增加司法輔助人員，協(xié)助法官承擔(dān)一些具體事務(wù)，減輕一線法官工作壓力。四要探索吸引優(yōu)秀人才和留住優(yōu)秀人才的機制，按照從優(yōu)待警的原則，幫助解決實際困難，解決他們的后顧之憂。

   （三）加強“一鄉(xiāng)一庭”建設(shè)。市縣兩級政府要從保穩(wěn)定、促和諧的高度認識“一鄉(xiāng)一庭”建設(shè)的重要性，支持法院系統(tǒng)建立訴前糾紛解決機制和“一鄉(xiāng)一庭”建設(shè)工作，促進基層法庭工作長期穩(wěn)定開展。兩級法院要爭取社會各方面力量的支持，結(jié)合人民陪審員倍增計劃，搞好“一鄉(xiāng)一庭”建設(shè)，充分發(fā)揮面向基層、面向農(nóng)村、面向群眾的優(yōu)勢，積極開展人民調(diào)解、司法確認、矛盾化解、綜合治理和法制宣傳，讓老百姓在家門口就能切實感受到法律的人文關(guān)懷。

   四、《關(guān)于加大農(nóng)村“空心村”治理工作力度的議案》的審議意見

   會議認為，我市農(nóng)村人口眾多，“空心村”分布廣，數(shù)量大，占地多。全市16個縣（市、區(qū)）已批未建宅基地和老舊宅基地（地上建筑物已損毀或已無人居?。┘s41900余片，面積約17700余畝。“空心村”主要表現(xiàn)形式有兩種：一是村莊外圍建新、中心老宅荒置，二是宅基地圈而不建。我市大多數(shù)村莊都不同程度地存在空心化現(xiàn)象，有的地方問題非常突出。比如有一個鄉(xiāng)全部村莊占地12360畝，其中閑置宅基、老舊宅基占地1345畝，最典型的一個村宅基占地800畝，閑置達250余畝，比較集中的一片閑置宅基地就達40多畝。一方面是建設(shè)用地指標稀缺，一方面是土地的閑置和浪費，這種現(xiàn)象的存在與蔓延，不僅蠶食大量農(nóng)田，危及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展而且直接影響村民的居住環(huán)境和農(nóng)村面貌的提升。因此，加強 “空心村” 綜合整治，對于保護土地資源，提高土地利用效率，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境具有十分重要的意義。

   會議指出，我市在“空心村”整治方面，取得了一定成效，但存在的困難和問題仍然十分突出：一是新居建好，舊宅閑置。多數(shù)村民傳統(tǒng)觀念根深蒂固，宅基地私有思想嚴重，把土地使用權(quán)當(dāng)作所有權(quán)，建了新房不愿交舊房。二是部分村莊缺乏科學(xué)規(guī)劃，有的規(guī)劃落實不到位，村民建房大多選擇交通便利的村莊周圍和道路兩旁建設(shè)新房，有的甚至侵占或互相調(diào)換責(zé)任田建房，導(dǎo)致布局散亂、功能設(shè)施不完善。三是個別地方建房缺乏審批環(huán)節(jié)，執(zhí)法監(jiān)管不到位，住宅用地管理失控，“一戶多宅”現(xiàn)象比較普遍，增加了執(zhí)法難度，特別是形成違法建房事實后，再去依法拆除，容易激化矛盾，執(zhí)行起來相當(dāng)困難。四是“空心村”治理成本高、投入大。大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，無財政資金支持又無充足的籌資渠道，很難承擔(dān)起收回老舊宅基地的必要補償、土地平整和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等整治費用。

   會議要求：

   （一）廣泛宣傳，提高認識。要通過各種途徑宣傳土地管理法律法規(guī)和節(jié)約用地政策，正確引導(dǎo)村民自愿參與“空心村”整治工作，充分調(diào)動村集體和廣大村民整治村莊、建設(shè)家園的積極性，切實把“空心村”整治作為節(jié)約利用土地和緩解農(nóng)村土地緊張狀況的有效途徑，讓村民從村莊整治中受教育得實惠，增強整治的自覺性，成為“空心村”整治的主體。

   （二）加強領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進。市政府要高度重視，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，將“空心村”治理與農(nóng)村面貌提升、新民居建設(shè)、農(nóng)村危房改造、城鄉(xiāng)用地增減掛鉤項目等有機結(jié)合，加大政策扶持引導(dǎo)力度，形成政府引導(dǎo)、上下聯(lián)動、群眾參與的局面。要建立“空心村”治理激勵機制，提高基層利用閑置土地的積極性。同時，強化各縣（市、區(qū)）政府的責(zé)任，把治理工作列入年度工作考核目標，以考核推動工作的落實。

   （三）科學(xué)規(guī)劃，綜合整治。要制定、完善和落實好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，增強規(guī)劃的權(quán)威性和可操作性。科學(xué)安排公共場所用地，確保群眾生產(chǎn)生活舒適便利。明確村莊邊界，杜絕外延，形成“空心村”治理的倒逼機制。同時，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善村莊基礎(chǔ)功能，提高村莊承載能力。要全面核查，摸清底數(shù)，盡快制定全市農(nóng)村“空心村”整治方案，采取經(jīng)濟、法律、行政等多種措施，先行試點，分類實施，綜合整治，全面推進。

   （四）完善審批制度，嚴格依法監(jiān)管。要實行宅基地統(tǒng)一管理，堅持“一戶一宅”原則，從嚴控制申請條件，規(guī)范宅基地標準，建立舊宅基地改造和退出機制。堅持動態(tài)巡查和群眾舉報制度，及時發(fā)現(xiàn)土地違法線索，爭取把問題處理在萌芽狀態(tài)。同時，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴肅查處亂批、亂占宅基地等違法行為。

   會議決定，游希民等代表提出的議案涉及到農(nóng)村土地管理和宅基地管理問題，今年中央一號文件指出要“改革農(nóng)村宅基地制度，完善農(nóng)村宅基地分配政策，在保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)前提下，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。有關(guān)部門要抓緊提出具體試點方案，各地不得自行其是、搶跑越線”。目前，國家相關(guān)的配套意見和法律修訂工作正在研究中，常委會對議案作出決議的時機尚不成熟，轉(zhuǎn)交市政府作為重點建議研究辦理。

   市人民政府要將審議意見辦理結(jié)果于12月份向市十四屆人大常委會會議作書面報告。

   五、《關(guān)于扶持全市中醫(yī)事業(yè)發(fā)展的議案》的審議意見

   會議認為，孔利霞等10名代表聯(lián)名提出的《議案》客觀、真實地反映了我市目前中醫(yī)事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。當(dāng)前，我市各級中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)設(shè)施差、設(shè)備老、缺資金、缺人才、盈利能力低、西化現(xiàn)象嚴重；公立中醫(yī)醫(yī)院改革不到位、地方財政投入嚴重不足、在農(nóng)合、醫(yī)保政策上沒有體現(xiàn)對中醫(yī)事業(yè)的特別扶持等?？梢灾v，我市中醫(yī)事業(yè)是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中的“短腿”。同時，《議案》還對衛(wèi)生行政主管部門的中醫(yī)監(jiān)管工作、對中醫(yī)事業(yè)人才培養(yǎng)和對當(dāng)前中藥產(chǎn)業(yè)化中出現(xiàn)的一些問題進行了分析。在此基礎(chǔ)上，《議案》有針對性地提出了6條建議。會議認為，這6條建議在一定程度上是可行的，充分體現(xiàn)出人大代表對促進我市中醫(yī)事業(yè)發(fā)展的迫切心情和責(zé)任感。

   但鑒于該議案提出的具體的一些建議（方案），比如公立中醫(yī)醫(yī)院改革、中醫(yī)藥服務(wù)補償機制、財政投入、醫(yī)療保險報銷等具體問題，有的需要省市有關(guān)部門進行試點和探索，有的政府有關(guān)部門已列入了今后工作安排。經(jīng)統(tǒng)籌考慮，會議建議將該《議案》轉(zhuǎn)作代表建議，交由市政府辦理，并負責(zé)答復(fù)代表。同時，會議要求：1、市政府要抓緊出臺我市扶持和促進中醫(yī)事業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，明確我市中醫(yī)服務(wù)、人才、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)等體系建設(shè)的目標和要求，制定可行的保障措施；2、市政府及相關(guān)部門要提高認識，強化領(lǐng)導(dǎo)，真正把中醫(yī)事業(yè)作為衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，進一步強化政府在政策、規(guī)劃、投入等方面的責(zé)任，及時研究解決中醫(yī)工作中的困難和問題，共同推進我市中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展。