邯鄲市十四屆人大常委會第九次會議審議意見

邯鄲市十四屆人大常委會第九次會議審議意見

（2014年8月22日邯鄲市十四屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過）

   8月22日，市十四屆人大常委會召開第九次會議。會議聽取和審議了市政府關于上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告、關于上半年預算執(zhí)行情況的報告、關于全市商貿(mào)物流工作情況的報告；聽取和審議了市人民檢察院關于反貪污賄賂工作情況的報告，形成如下審議意見。

   一、關于邯鄲市2014年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告的審議意見

   會議認為，今年上半年，面對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟下行的壓力，全市各級各部門圍繞年初人代會確定的計劃任務目標，著力穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、提效益、惠民生，扎實推進經(jīng)濟社會各項工作，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得積極成效。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢良好，夏糧實現(xiàn)“十一連增”；工業(yè)經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，運行質(zhì)量有所好轉；項目建設強勢推進，結構調(diào)整成效顯著；投資保持平穩(wěn)增長，消費市場有所回升；污染防治成效顯現(xiàn)，人民生活持續(xù)改善。總體看，全市經(jīng)濟呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢。

   但是，也要看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢仍然十分嚴峻，整體經(jīng)濟下行壓力依然較大，主要表現(xiàn)在：工業(yè)生產(chǎn)低速低效，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到嚴重沖擊，壓產(chǎn)減排壓力較大；新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚在培育發(fā)展壯大，對整體經(jīng)濟支撐不足；消費市場不夠活躍，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨“融資難、用工難、用地難”等諸多困難。

   為實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標，會議要求：

   (一)千方百計穩(wěn)增長，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展。要密切關注、分析國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，準確把握影響我市發(fā)展的主要問題,積極落實國家微刺激、穩(wěn)增長的政策措施，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大機遇，在調(diào)結構、治污染、提效益的基礎上，把穩(wěn)增長作為經(jīng)濟社會發(fā)展的首要任務，努力保持投資較快增長,加強經(jīng)濟運行即期調(diào)節(jié),推動全市經(jīng)濟盡快實現(xiàn)恢復性增長,確保如期完成全年計劃目標。

   (二)堅定不移上項目，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。要堅定不移地抓項目建設，用好“集中簽約、集中開工、集中觀摩”三項推進機制，大上項目、上大項目、上好項目,進一步掀起風吹雨打不動搖、凝心聚力促發(fā)展的工作局面。一是借好京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略東風，乘勢而為，積極作為；二是積極引進一批能夠支撐邯鄲轉型升級、結構調(diào)整的重大戰(zhàn)略項目,以優(yōu)質(zhì)增量促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；三是狠抓項目建設進度，對在建、竣工項目要做好督導服務和效益評估等工作，促進項目盡快形成規(guī)模，達產(chǎn)達效；四是要提高項目質(zhì)量和效益，對已投產(chǎn)項目要加強跟蹤問效，提高項目貢獻率，真正使項目建設的成效體現(xiàn)到增加稅收、拉動就業(yè)、改善民生上。

   (三)大力調(diào)整經(jīng)濟結構，培育新的經(jīng)濟增長點。一是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，進一步推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變。二是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，在產(chǎn)品開發(fā)、裝備升級、工藝選擇、產(chǎn)業(yè)延伸等方面加快改造升級，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做強做精；盡快上一批戰(zhàn)略支撐性項目，靠項目迅速聚集實現(xiàn)更好更快發(fā)展。三是加快發(fā)展服務業(yè)，全面落實《全市服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，謀劃引進一批好項目、大項目，重點打造新的經(jīng)濟增長點。四是堅持不懈地抓好治污減排，嚴格落實國家政策，堅決有序淘汰高污染企業(yè)和落后產(chǎn)能，不斷提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。

   (四)強化責任搞服務，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實為市場主體提供良好服務。一是強化政府服務意識，嚴格依法依規(guī)辦事，推進簡政放權，簡化審批環(huán)節(jié)和事項，提高審批效率，切實用好、落實好各項政策激勵和優(yōu)惠政策。二是加大對中小企業(yè)的支持力度，幫助企業(yè)解決融資難、用工難、用地難等問題，激活企業(yè)發(fā)展?jié)摿?。三是發(fā)揮好財政資金的杠桿作用，撬動更多銀行資本和民間資金，為加快經(jīng)濟發(fā)展充分發(fā)揮融資撬動作用。四是進一步擴大對外開放，努力提高利用外資的規(guī)模和質(zhì)量，提升經(jīng)濟發(fā)展外向度。五是全力保障和改善民生，扎實做好就業(yè)、社保、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等工作，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

   二、關于邯鄲市2014年上半年財政預算執(zhí)行情況報告的審議意見

   會議認為，今年上半年，市政府及其財稅部門面對經(jīng)濟下行、結構性減稅等因素影響，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，精心組織財政收入，千方百計爭取資金，切實強化支出調(diào)控，不斷深化財政改革，財政收入趨于穩(wěn)定。重點支出保障有力，加大了民生領域投入力度，促進了全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。上半年全市公共財政預算收入完成1021922萬元，占預算的55.3%，同比增長8.5%；市本級地方公共財政預算收入完成258965萬元，占預算的47%，同比下降0.3%。全市公共財政預算支出1887135萬元，占預算的56%，增長8.4%，市本級地方公共財政預算支出完成242528萬元，占預算的30.4%，增長7.2%。

   總體看，當前全市財政運行狀況總體平穩(wěn)，但下半年財政經(jīng)濟形勢依然復雜嚴峻，各類新增支出和剛性需求不斷增加，收支矛盾仍然突出，鋼鐵、煤炭等主導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效益下滑，完成全年收支計劃面臨較大壓力。

  為確保完成十四屆人大二次會議批準的預算任務，會議要求：

   (一)堅持依法征繳，提高收入質(zhì)量。要深入研究結構性政策減收，積極應對減收影響，科學管理抓收入。市政府及相關部門要齊心協(xié)力推動綜合治稅，強化措施，進一步開展財源普查、專項清查，依法加強稅費征管。要加大重點收入監(jiān)管力度，實事求是抓好非稅收入征管。要加強稅源監(jiān)控，認真查找稅源管理薄弱環(huán)節(jié)，加大稽查力度，堵漏挖潛增收入，堅持依法征收，確保應收盡收、足額征收，嚴禁預收、多收，堅決杜絕“虛收、空轉”，不斷提高收入質(zhì)量。

   (二)發(fā)揮財政職能，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。要充分發(fā)揮財政杠桿撬動作用，積極創(chuàng)新財政運行機制，綜合運用財政手段，積極拓寬增收渠道。集中財力支持重點工作、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、環(huán)境保護等，促進加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，提升企業(yè)效益和對財政收入的貢獻率，增強經(jīng)濟發(fā)展活力，助推全市經(jīng)濟穩(wěn)增長、調(diào)結構、快轉變。要加大公共服務支出，讓經(jīng)濟發(fā)展的成果更多惠及民生。

   (三)強化支出管理，確保財政收支平衡。要認真落實中央和省“厲行節(jié)約”和“八項規(guī)定”等要求，牢固樹立過緊日子的思想，堅持依法理財、規(guī)范理財、為民理財。要嚴肅財經(jīng)紀律，從嚴控制“三公經(jīng)費”等一般性支出，把更多的資金用于調(diào)結構、轉方式、惠民生上，讓有限的財政資金在經(jīng)濟社會發(fā)展中更好的發(fā)揮杠桿撬動作用。

  (四)推進財政改革，強化預算管理。要進一步深化預算管理制度改革，強化預算的約束力。建立和完善全口徑預決算管理體系，真正實現(xiàn)全口徑預算監(jiān)督管理。加強對部門預算的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”，深入推進政府和部門預決算公開，增強預算的透明度。要加強政府性債務管理，建立動態(tài)預警機制，強化融資平臺監(jiān)管，有效防范和化解財政風險，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。市財政和審計部門要對重點領域和重大投資項目財政性資金的使用，實行全過程監(jiān)督，切實提高財政資金的使用效益。

   市政府及其相關部門要認真貫徹執(zhí)行《預算法》和《河北省各級人大常委會預算審查監(jiān)督條例》，切實維護預算法律法規(guī)的嚴肅性。

   三、關于對全市商貿(mào)物流工作情況報告的審議意見

   會議認為，近年來，市政府把商貿(mào)流通作為拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，以完善市場體系、發(fā)展現(xiàn)代流通為重點，強化項目引進和設施建設，使全市的商貿(mào)物流業(yè)得到了長足發(fā)展，商貿(mào)流通企業(yè)結構明顯優(yōu)化，流通現(xiàn)代化水平明顯提高，市場體系建設進一步完善，商貿(mào)服務業(yè)對國民經(jīng)濟增長的貢獻進一步增加。今年上半年，全市社會消費品零售總額預計完成547.7億元，同比增長12.2%。但仍存在著政策扶持力度不夠，基礎設施建設薄弱，商業(yè)網(wǎng)點布局不合理，輻射力、吸納力不強等不足。

  會議要求：

   （一）強化政策支撐，推進商貿(mào)物流業(yè)專業(yè)化、社會化。把發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流作為提高我市區(qū)域經(jīng)濟中心地位，實現(xiàn)調(diào)結構、促發(fā)展的重要抓手，大力支持傳統(tǒng)商業(yè)物資儲運企業(yè)轉型升級，向現(xiàn)代商貿(mào)物流配送中心和專業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展；引導工商企業(yè)改變“大而全、小而全”的傳統(tǒng)經(jīng)營方式，深化、細化專業(yè)分工，實行主輔分離，推動物流市場化、社會化；鼓勵發(fā)展將物流服務嵌入到制造企業(yè)采購、生產(chǎn)、銷售及售后服務各個環(huán)節(jié)，具備整合供應鏈能力的嵌入式第三方物流；鼓勵發(fā)展依托電子商務平臺，將線上線下相結合的電子商務物流；鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流，形成農(nóng)批對接、農(nóng)超對接、直供直銷等多種產(chǎn)銷銜接模式，全面推進現(xiàn)代商貿(mào)物流專業(yè)化、社會化。

   （二）強化規(guī)劃牽引，破解制約城鄉(xiāng)配送發(fā)展難題。把商貿(mào)物流業(yè)規(guī)劃納入市政建設總體規(guī)劃，在制定市政規(guī)劃時，要充分聽取商務部門的意見和建議，對現(xiàn)代商業(yè)網(wǎng)點的硬件和業(yè)態(tài)進行一并規(guī)劃，從而實現(xiàn)城市配送網(wǎng)絡布局優(yōu)化，城市物流配送中心和終端網(wǎng)點健全，解決“最后一公里”配送難題；要積極開展農(nóng)村市場體系建設，提高商貿(mào)服務中心和物流配送中心配送能力，實現(xiàn)連鎖超市覆蓋所有行政村，推進農(nóng)村居民便利化消費。

   （三）強化對外開放，集聚優(yōu)勢創(chuàng)樹商貿(mào)品牌。發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)必須注重更加有效地集聚不同地域、不同領域、不同層面能夠助推發(fā)展的優(yōu)勢資源。為此，要始終堅持開放總攬戰(zhàn)略，持續(xù)加大招商引資力度，重點瞄準引進國內(nèi)外商貿(mào)物流強勢企業(yè)、知名品牌，組織研究其發(fā)展戰(zhàn)略、擴張計劃，主動對接，上門邀商。只有引進一批國際知名商貿(mào)物流企業(yè)落戶邯鄲，才能真正促使我市商貿(mào)物流業(yè)增活力、強實力，才能全面推進我市商貿(mào)物流業(yè)的品質(zhì)提升和快速發(fā)展。

   （四）強化監(jiān)督管理，引導行業(yè)規(guī)范發(fā)展。制定和完善商貿(mào)物流業(yè)運行管理規(guī)章制度和行業(yè)標準，加快推進商務誠信體系建設，加強信用信息的整合和披露，建立健全激勵懲戒機制，加重企業(yè)失信成本，引導市場主體依法、規(guī)范、有序運行；充分發(fā)揮商務部門在規(guī)范市場秩序和打破地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷工作中的牽頭作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴厲打擊各種不正當競爭和違法經(jīng)營行為，在全市營造一個公平、良好的現(xiàn)代商貿(mào)物流發(fā)展環(huán)境。

   四、關于邯鄲市人民檢察院反貪污賄賂工作情況報告的審議意見

   會議認為，2013年以來，全市檢察機關認真貫徹落實黨的十八大精神和中央關于反腐敗工作的總體部署，以自覺服務經(jīng)濟社會發(fā)展和推動自身工作科學發(fā)展為主線，以官員犯罪和賄賂犯罪為重點方向，以“挖窩打點、專案突破”為主要辦案模式，以“懲防一體、行業(yè)治理”為主要措施，努力實現(xiàn)辦案力度、質(zhì)量、效果的有機統(tǒng)一。2013年以來，全市檢察系統(tǒng)已立案偵查貪污賄賂案件271件398人，法院作出有罪判決142件192人。有效的凈化了我市的政務環(huán)境，為我市改革發(fā)展穩(wěn)定做出了積極貢獻。

   但是，在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)一些亟待解決的問題。一是辦案力度有待進一步加大，有影響有震動的案件不多，反貪的力度與人民群眾的期望還有差距。二是隊伍建設有待進一步增強。一些地方反貪部門在執(zhí)法能力、執(zhí)法理念、辦案作風、經(jīng)費保障等方面存在著薄弱環(huán)節(jié)，案多人少的矛盾在一些地方也比較突出。三是工作機制需要進一步完善，執(zhí)法規(guī)范化有待進一步提高。

   會議要求：

   （一）提高認識，加大查辦大案要案的力度。市縣兩級檢察機關要充分認識到反貪污賄賂工作事關我市的經(jīng)濟社會發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的大局，堅持有案必查，加大查辦發(fā)生在重點領域、重點崗位、關鍵環(huán)節(jié)的貪污賄賂犯罪的力度。一是要進一步加大查辦商業(yè)賄賂、工程建設、涉農(nóng)等經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域職務犯罪力度，堅決遏制重點行業(yè)和領域貪污賄賂犯罪易發(fā)多發(fā)的勢頭。二是要圍繞保障和改善民生，加大對食品安全、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研、扶貧救災、環(huán)境保護等與民生密切相關、群眾反映強烈的職務犯罪的打擊力度，維護人民群眾的利益，化解社會矛盾，實現(xiàn)法律效果、政治效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

   （二）加強隊伍建設，進一步提升反貪污賄賂工作能力。市縣兩級檢察機關要以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機,建設一支高素質(zhì)的反貪隊伍。一是要加強思想政治建設。通過學習教育，增強干警的政治意識、法紀意識、責任意識，提高反貪隊伍的整體素質(zhì)。二是要加強紀律作風建設。認真落實黨風廉政建設各項要求，增強廉潔自律意識，筑牢思想道德防線，確保隊伍的純潔性。三是要加強專業(yè)能力建設。通過加強教育培訓等形式，提高干警發(fā)現(xiàn)犯罪、偵破案件和信息化應用等方面的能力。四是要加強對反貪工作的保障。落實好辦公經(jīng)費，配備好查辦案件所需的辦案設備，提高反貪工作科技含量。要把人、財、物向反貪工作傾斜，為不斷加強和改進反貪工作提供堅強后盾。

   （三）完善制度建設,進一步規(guī)范執(zhí)法行為。一是要健全和完善偵查一體化工作機制建設。發(fā)揮上下級檢察機關領導體制的優(yōu)勢，建立以市檢察院為主體，以基層檢察院為基礎，在案件線索統(tǒng)一管理的基礎上，實行上下聯(lián)動，統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一保障，運轉高效的查辦貪污賄賂犯罪工作機制。二是要健全和完善查辦貪污賄賂案件中舉報工作機制建設。加強舉報工作，拓寬案源渠道，挖掘案件線索，建立和完善案件線索移送和線索管理機制。三是要健全和完善責任追究機制建設。充分發(fā)揮人民監(jiān)督員和社會各界監(jiān)督作用，進一步規(guī)范辦案程序，強化證據(jù)意識和執(zhí)法辦案責任，保證案件的質(zhì)量。四是要建立健全信息共享和快速查詢機制建設。進一步整合檢察資源，積極推進偵查信息化和裝備現(xiàn)代化，逐步建立健全與有關部門信息共享和快速查詢機制，切實解決涉案信息查詢難、收集難等問題，全面提升偵查能力。

   （四）深化預防工作,進一步提升反貪工作水平和實效。市縣兩級檢察機關要把查辦案件與加強預防緊密地結合起來,從源頭上遏制和減少貪污賄賂犯罪發(fā)生。一是要加強預防宣傳和警示教育。不斷深化預防職務犯罪警示教育長效機制建設，創(chuàng)新教育形式，豐富教育內(nèi)涵，拓寬教育渠道。在加強宣傳的同時，提高人民群眾對反貪污賄賂工作的參與度，完善落實舉報人保護、舉報獎勵等制度，營造全社會支持反貪工作的良好氛圍。二是要加強研究。積極探索反貪工作新思路、新舉措，加強對新時期貪污賄賂犯罪特點、規(guī)律的分析研究，從職務犯罪易發(fā)、多發(fā)領域的相關信息中挖掘、發(fā)現(xiàn)案件線索，采取相應措施，預防和減少貪污賄賂犯罪的發(fā)生。三是加強社會化預防協(xié)作機制建設。大力開展個案預防、行業(yè)預防和專項預防，推動社會管理創(chuàng)新，爭取社會各界對預防貪污賄賂犯罪工作的理解和支持。