過去一年的主要工作
2月9日，在市十六屆人大四次會(huì)議上，市十六屆人大常委會(huì)主任王進(jìn)江作市人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)說，2022年，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)中央、省委人大工作會(huì)議部署，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，為加快建設(shè)富強(qiáng)文明美麗的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市作出了積極貢獻(xiàn)。
一、強(qiáng)化政治引領(lǐng)，確保新時(shí)代人大工作正確政治方向。認(rèn)真落實(shí)“第一議題”制度，常委會(huì)黨組每兩周召開一次理論學(xué)習(xí)中心組（擴(kuò)大）會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和省、市委重要會(huì)議、重要文件精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。
自覺堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。市人大常委會(huì)黨組嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，十四個(gè)重大事項(xiàng)及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作各方面全過程。堅(jiān)持黨管干部與人大依法任免相統(tǒng)一，全年共任免國家機(jī)關(guān)工作人員、接受辭職和補(bǔ)選人大代表73名；籌備召開市十六屆人大三次會(huì)議，選舉產(chǎn)生了我市出席省十四屆人民代表大會(huì)代表83名。
堅(jiān)決落實(shí)重大決策部署。聽取“區(qū)域商貿(mào)物流中心”“交通樞紐中心”和創(chuàng)建森林城市、美麗鄉(xiāng)村等專項(xiàng)工作匯報(bào)，頒布實(shí)施加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，組織代表對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境、安全生產(chǎn)、旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效等進(jìn)行視察調(diào)研，首次創(chuàng)建覆蓋620家省、市重點(diǎn)企業(yè)的優(yōu)化營商環(huán)境網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測系統(tǒng)；主任會(huì)議成員全部下沉分包縣（市、區(qū)）督導(dǎo)檢查疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等工作70余次，機(jī)關(guān)分8組督導(dǎo)檢查環(huán)境整治和預(yù)防性消毒消殺30余次，各級(jí)人大代表踴躍捐款捐物折合人民幣9800余萬元。
積極踐行全過程人民民主。不斷豐富和發(fā)展全過程人民民主的邯鄲實(shí)踐，在各項(xiàng)工作中聽取民意、匯聚民智、反映民聲，著力保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮1185個(gè)代表“家站”和“代表熱線”的民主“前哨”功能，有效發(fā)揮49個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的“直通車”和32名專家顧問的智庫作用。組織省、市人大代表對(duì)10件民生實(shí)事進(jìn)行集中視察，督促政府及有關(guān)部門把實(shí)事辦實(shí)、好事辦好。
二、注重良法善治，為改革發(fā)展提供有力法治支撐。科學(xué)編制2023年立法計(jì)劃并報(bào)請(qǐng)市委批準(zhǔn)，共列入立法項(xiàng)目13件，其中制定項(xiàng)目4件、廢止項(xiàng)目1件、調(diào)研滾動(dòng)項(xiàng)目8件。
著力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。立足邯鄲實(shí)際、突出地方特色，通過“小切口”“小快靈”解決實(shí)際問題。對(duì)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)條例（草案）進(jìn)行二審，按照國家最新政策調(diào)整充實(shí)條例內(nèi)容。加速電動(dòng)車安全管理項(xiàng)目立法，并進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。舉行志愿服務(wù)條例線上新聞發(fā)布會(huì)，協(xié)調(diào)省內(nèi)多家新聞媒體同步解讀宣傳。
扎實(shí)推進(jìn)備案審查工作。制定加強(qiáng)備案審查工作的實(shí)施意見，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）人大建立機(jī)構(gòu)、完善制度、規(guī)范流程，在省內(nèi)首創(chuàng)建立“縣級(jí)人大備案審查工作評(píng)估指標(biāo)體系”，推動(dòng)報(bào)備電子平臺(tái)覆蓋至市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)，年內(nèi)向省人大報(bào)備市人大規(guī)范性文件7件，接受市政府、市人民檢察院和縣級(jí)人大報(bào)備規(guī)范性文件14件。
三、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。持續(xù)加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督。聽取和審議計(jì)劃執(zhí)行、預(yù)決算、審計(jì)、國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)等報(bào)告，實(shí)現(xiàn)政府收入和支出預(yù)算全口徑、全過程、全覆蓋監(jiān)督。加強(qiáng)重點(diǎn)支出調(diào)整、財(cái)稅政策改革、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等重大事項(xiàng)監(jiān)督，推動(dòng)預(yù)算監(jiān)督由程序性向?qū)嵸|(zhì)性、實(shí)效性轉(zhuǎn)變。推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，做法被全國人大常委會(huì)預(yù)算工委列為預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)交流會(huì)市級(jí)典型案例。
突出做好生態(tài)監(jiān)督。對(duì)2021年度全市環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況進(jìn)行視察，聽取和審議市政府大氣污染防治法貫徹實(shí)施情況報(bào)告。聚焦全域治水，先后組織五級(jí)人大代表300余人次對(duì)滏陽河全域生態(tài)修復(fù)工作、洺河干流防洪系統(tǒng)建設(shè)和全域現(xiàn)代化生態(tài)水網(wǎng)情況進(jìn)行視察調(diào)研，與衛(wèi)河沿線省外六市人大同步作出生態(tài)治理和高質(zhì)量發(fā)展的決定。
切實(shí)深化社會(huì)監(jiān)督。精心配合全國人大常委會(huì)副委員長張春賢一行來邯進(jìn)行“老齡事業(yè)”專題調(diào)研。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查。組織開展糧食安全保障視察抽查活動(dòng)。對(duì)醫(yī)療保障工作進(jìn)行視察，助力群眾“看好病、少花錢、少跑腿”。聽取和審議市政府落實(shí)義務(wù)教育“雙減”政策專項(xiàng)工作報(bào)告，開展慈善法執(zhí)法檢查和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合專題調(diào)研。
不斷改進(jìn)司法監(jiān)督。持續(xù)對(duì)法院民事執(zhí)行工作開展跟蹤監(jiān)督。深入開展打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙專題調(diào)研，聽取和審議市政府和法檢“兩院”工作報(bào)告。聽取和審議法院開展虛假訴訟專項(xiàng)整治情況報(bào)告，著力保障人民群眾合法權(quán)益。認(rèn)真對(duì)社區(qū)矯正法和省電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)基層派出所建設(shè)進(jìn)行深入調(diào)研指導(dǎo)，持續(xù)跟蹤監(jiān)督檢察院提起公益訴訟工作。
扎實(shí)開展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。按照省人大統(tǒng)一安排，聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境、地下水超采綜合治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、城市生活垃圾分類管理等領(lǐng)域和去年在“6+1”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作中暴露的突出問題，組織三級(jí)人大、五級(jí)代表扎實(shí)開展五項(xiàng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督和“6+1”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督“回頭看”，共發(fā)動(dòng)各級(jí)代表2696名，累計(jì)發(fā)現(xiàn)問題955個(gè)，交辦轉(zhuǎn)辦政府問題758個(gè)。
認(rèn)真進(jìn)行工作評(píng)議。修訂部門工作評(píng)議辦法，制定年度評(píng)議工作方案，分三批在常委會(huì)會(huì)議上對(duì)市人社局、交通運(yùn)輸局、公安局等9個(gè)市政府組成部門開展工作評(píng)議，并分別進(jìn)行滿意度測評(píng)。
四、突出主體地位，用心用情保障代表依法有效履職。認(rèn)真辦理議案建議。認(rèn)真辦理《關(guān)于解決主城區(qū)停車難的議案》《關(guān)于加強(qiáng)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)的議案》等4件大會(huì)議案，分別作出常委會(huì)決議；修訂代表重點(diǎn)建議辦理工作的實(shí)施意見，選取大力發(fā)展職業(yè)教育等10件代表建議作為重點(diǎn)建議強(qiáng)力推進(jìn)。目前，440件代表建議已全部按時(shí)辦結(jié)，代表滿意率99.8%。
充分發(fā)揮代表作用。出臺(tái)加強(qiáng)閉會(huì)期間人大代表工作的意見，組織代表輪流進(jìn)“家”入“站”。安排9批34名代表參與電視問政、15名代表列席市人大常委會(huì)會(huì)議、16名代表接聽“代表熱線”，組織代表30余批300多人次參加專題視察調(diào)研、座談等活動(dòng)，邀請(qǐng)駐邯省人大代表對(duì)我市營商環(huán)境把脈獻(xiàn)計(jì)、監(jiān)督指導(dǎo)。
持續(xù)優(yōu)化服務(wù)保障。依托代表履職平臺(tái)開展四期專題網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，組織全國、省、市三級(jí)人大代表深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、黨的十九屆六中全會(huì)和黨的二十大精神；開展“雙聯(lián)”活動(dòng)，常委會(huì)組成人員采取面對(duì)面與書面相結(jié)合的方式，聯(lián)系市人大代表500余人次，收到閉會(huì)期間建議、批評(píng)和意見25件，全部轉(zhuǎn)交有關(guān)部門辦理并答復(fù)代表。
五、加強(qiáng)自身建設(shè)，努力打造“四個(gè)機(jī)關(guān)”。突出政治建設(shè)。堅(jiān)持把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想作為必修課，把黨史學(xué)習(xí)教育融入日常、抓在經(jīng)常。認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、主題黨日、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部過雙重組織生活等制度，打造“人大制度我來講”“學(xué)習(xí)金句”等有聲品牌。
改進(jìn)工作作風(fēng)。常委會(huì)黨組履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，黨組成員帶頭正風(fēng)肅紀(jì)，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，全面落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”及其實(shí)施細(xì)則精神和反“四風(fēng)”要求。深入開展“解放思想、奮發(fā)進(jìn)取”大討論，持續(xù)深化“雙爭”和“轉(zhuǎn)提比作”活動(dòng)。
加強(qiáng)宣傳研究。認(rèn)真辦好邯鄲日?qǐng)?bào)“人大之窗”專版和“邯鄲人大”一網(wǎng)一微一刊，開設(shè)專欄13個(gè)，深度報(bào)道常委會(huì)重要會(huì)議、重要活動(dòng)，大力宣傳國家根本政治制度和人大重要工作，組織代表講好“邯鄲故事”。充分發(fā)揮人大工作研究會(huì)作用，圍繞全過程人民民主、民主政治建設(shè)等開展專題調(diào)研，積極參加省人大舉辦的各種主題交流研討活動(dòng)，形成了一批優(yōu)秀理論成果。
今后一年的主要任務(wù)
王進(jìn)江說，今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神開局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。市委十屆五次全會(huì)明確了我市到2035年“7個(gè)方面”的總體目標(biāo)，未來5年“6個(gè)新”的發(fā)展任務(wù)，科學(xué)描繪了中國式現(xiàn)代化邯鄲場景，藍(lán)圖催人奮進(jìn)，奮斗正當(dāng)其時(shí)，做好地方人大工作使命光榮、意義重大。今年人大工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，持續(xù)學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，積極發(fā)展全過程人民民主，緊緊圍繞市委十屆五次全會(huì)決策部署，擼起袖子加油干，風(fēng)雨無阻向前行，為科學(xué)描繪中國式現(xiàn)代化邯鄲場景、加快建設(shè)富強(qiáng)文明美麗的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市貢獻(xiàn)人大智慧和力量。
一是堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治保證，忠誠捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，切實(shí)提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。自覺把人大各項(xiàng)工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，召開重要會(huì)議、開展重要活動(dòng)、制定重要法規(guī)、遇到重大問題，都及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告并形成制度。
二是躬身踐行發(fā)展全過程人民民主。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國有機(jī)統(tǒng)一，把全過程人民民主要求融入人大會(huì)議的舉行，議案的提出和審議，計(jì)劃預(yù)算的提出和審查，國家機(jī)關(guān)工作人員的選舉、罷免和辭職等各方面各環(huán)節(jié)。
三是扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)民主依法立法。著眼建設(shè)更高水平的“法治邯鄲”，繼續(xù)審議歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)條例，新增審議愛國衛(wèi)生條例、控制吸煙條例和電動(dòng)車安全管理?xiàng)l例；做好養(yǎng)犬管理?xiàng)l例的修改工作。盡快啟動(dòng)新型墻體材料和建筑保溫材料促進(jìn)條例廢止程序。督促市政府及有關(guān)部門加快互助養(yǎng)老促進(jìn)、物業(yè)管理、國土空間規(guī)劃、見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障、消防車通道管理、趙王城遺址保護(hù)等立法項(xiàng)目的起草進(jìn)度，待成熟后轉(zhuǎn)為正式項(xiàng)目。
四是堅(jiān)持依法正確有效監(jiān)督。推動(dòng)市政府持續(xù)夯實(shí)“六個(gè)中心”載體支撐，重點(diǎn)構(gòu)建“八個(gè)具體場景”。對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和招商引資、滏陽河全域生態(tài)修復(fù)提升和洺河綜合治理、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)等優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展的大事要事持續(xù)發(fā)力。聽取計(jì)劃、預(yù)算、決算、審計(jì)整改等報(bào)告，對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行全口徑全覆蓋監(jiān)督。聽取和審議市政府“八五”普法、就業(yè)促進(jìn)和社會(huì)保障、商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展、開發(fā)區(qū)建設(shè)、國土綠化、義務(wù)教育均衡發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游等工作情況報(bào)告，市中級(jí)人民法院關(guān)于民商事審判工作情況報(bào)告，市人民檢察院貫徹落實(shí)“少捕慎訴慎押”刑事司法政策情況報(bào)告，并分別進(jìn)行滿意度測評(píng)。開展鄉(xiāng)村振興促進(jìn)“一法一條例”、體育法、宗教事務(wù)條例等執(zhí)法檢查。對(duì)小區(qū)物業(yè)管理、退役軍人事務(wù)等工作進(jìn)行視察調(diào)研。針對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注和人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題適時(shí)開展專題詢問。繼續(xù)做好對(duì)市政府組成部門的工作評(píng)議。
五是精心服務(wù)保障代表履職。不斷加大代表培訓(xùn)力度，豐富培訓(xùn)內(nèi)容。堅(jiān)持定向聯(lián)系基層市人大代表制度。改進(jìn)重點(diǎn)建議督辦方式，開展重點(diǎn)建議辦理工作評(píng)議和優(yōu)秀代表議案、建議評(píng)選活動(dòng)，提高建議辦成率和代表滿意率。認(rèn)真落實(shí)代表述職評(píng)議制度，健全代表履職監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮代表“家站”平臺(tái)和“民呼回應(yīng)中心”作用。繼續(xù)完善民生實(shí)事票決制，形成長效機(jī)制。
六是全面加強(qiáng)自身建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹新風(fēng)。創(chuàng)新宣傳方式，舉辦“人大機(jī)關(guān)開放日”等活動(dòng)，全方位展示人大常委會(huì)工作成效和代表風(fēng)采，講好邯鄲故事，讓國家根本政治制度更加深入人心。
