市人大常委會(huì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)工作專題詢問實(shí)錄（之一）

盤活監(jiān)督助力發(fā)展落實(shí)重大決策部署

——市人大常委會(huì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)工作專題詢問實(shí)錄（之一）

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作中的一項(xiàng)重大課題，12月19日上午，市人大常委會(huì)對(duì)市政府及相關(guān)部門調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)工作組織開展專題詢問。12位市人大常委會(huì)委員、財(cái)經(jīng)委委員和市人大代表，就百姓所關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行詢問，市政府副市長(zhǎng)杜樹杰以及7個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)詢。

為做好這次專題詢問，11月9日至11月16日，市人大財(cái)經(jīng)委分四次組織部分常委會(huì)委員和財(cái)經(jīng)委委員深入12個(gè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）開展了專題調(diào)研活動(dòng)。分別聽取了政府有關(guān)部門和18個(gè)縣（市、區(qū)）及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、冀南新區(qū)關(guān)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)工作的情況匯報(bào)，并與40家企業(yè)代表進(jìn)行了深入座談。同時(shí)，委托各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)同步開展專題調(diào)研活動(dòng)。此次專題詢問通過多種渠道共收集各方面意見建議200余條，形成書面專題調(diào)研報(bào)告和初審意見，并提交本次常委會(huì)。

詢問人：楊書軍  市人大常委會(huì)委員

問：今年前三季度，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為9.4：49.8：40.7，第二產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)地位。客觀來看，進(jìn)入“十三五”兩年時(shí)間，邯鄲的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐還需要進(jìn)一步加快。我市第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及“十三五”末要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是什么？產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)面臨的最大困難和問題是什么？主攻方向是什么？有哪些具體措施？

應(yīng)詢?nèi)耍憾艠浣?/span>  市政府副市長(zhǎng)

答：邯鄲是建國(guó)初期國(guó)家重點(diǎn)布局的老工業(yè)基地，很長(zhǎng)一段時(shí)期以來，重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵、煤炭等重化工業(yè)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，但也面臨重工業(yè)比重過大、一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等嚴(yán)峻局面，這對(duì)我市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來了很大壓力，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)很重。近年來，市委、市政府認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，突出質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，連續(xù)開展項(xiàng)目“集中簽約、集中開工、集中觀摩”活動(dòng)，以項(xiàng)目建設(shè)引領(lǐng)全市轉(zhuǎn)型升級(jí)綠色崛起，取得了積極成效。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2009年的12.1:55.1:32.8,調(diào)整優(yōu)化為2016年的12.5:47.5:40.0；工業(yè)結(jié)構(gòu)由原來的鋼鐵、煤炭、電力、建材“老四樣”，轉(zhuǎn)變?yōu)殇撹F、裝備制造、食品、煤炭、紡織服裝“新五強(qiáng)”。今年1—9月份，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值完成167億元，同比增長(zhǎng)32.2%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)15%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成1133.4億元，增長(zhǎng)11.1%；1—11月份，旅游總收入583.4億元，同比增長(zhǎng)37.2%。今年全市科技型中小企業(yè)有望新增1400家，總數(shù)達(dá)到7461家。到“十三五”末，我市產(chǎn)業(yè)總體實(shí)力和質(zhì)量水平得到更大提升，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更輕、質(zhì)量更高、效益更好。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重大突破，規(guī)模以上重工業(yè)占GDP比重下降到25%以下；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到20%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%；服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐作用明顯增強(qiáng)，占GDP比重提高到45%以上。

在市委、市政府高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下多措并舉、不懈努力，我市調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型工作跨上了新的臺(tái)階。從2016年開始，我市經(jīng)濟(jì)迎來了由慢到快的重要拐點(diǎn)。但客觀來看，問題依然不少，結(jié)構(gòu)指標(biāo)與全省平均水平相比，表現(xiàn)為“三低三高”：前三季度，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重為40.7%，低于全省0.9個(gè)百分點(diǎn)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重為15%，低于全省2.6個(gè)百分點(diǎn)。1—11月份，裝備制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重為17.9%，低于全省9個(gè)百分點(diǎn)；而六大高耗能行業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重為62%、高于全省21個(gè)百分點(diǎn)，重工業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重為75.1%、高于全省2個(gè)百分點(diǎn)；前三季度，單位生產(chǎn)總值能耗1.163噸標(biāo)準(zhǔn)煤，高于全省平均水平24%。這既是我們面臨的差距，也是下一步努力的重點(diǎn)和方向。一要走新路。推動(dòng)發(fā)展方式由資源要素依賴向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由忽略環(huán)境型向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，由高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由投資拉動(dòng)向投資消費(fèi)出口協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，努力“換道超車”，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。二要高質(zhì)量。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。三要補(bǔ)短板。在社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化的前提下，邯鄲發(fā)展的短板主要體現(xiàn)在城市經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)和民生領(lǐng)域，必須要加大力度補(bǔ)短板，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需求。

與全國(guó)一樣，我市經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。一是堅(jiān)定不移擴(kuò)大有效投資。始終把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“生命線”，把招商引資作為“一號(hào)工程”，繼續(xù)堅(jiān)持項(xiàng)目“三集中”機(jī)制，充分發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，靠?jī)?yōu)質(zhì)增量穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)總量、促轉(zhuǎn)型。二是堅(jiān)定不移化解過剩產(chǎn)能。落實(shí)好總書記提出的“堅(jiān)決去、主動(dòng)調(diào)、加快轉(zhuǎn)”要求，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、水耗、質(zhì)量、技術(shù)、安全等六類標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃、土地、社保、稅收四個(gè)“杠杠”，用好綠色象限評(píng)估辦法，確保完成省下達(dá)鋼鐵、煤炭、焦炭、火電行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)。三是堅(jiān)定不移改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施“千項(xiàng)技改工程”，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”，通過智能制造、綠色制造、工業(yè)設(shè)計(jì)等路徑，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升。四是堅(jiān)定不移培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展新材料、新能源汽車、生物、先進(jìn)裝備制造、綠色低碳、信息技術(shù)、數(shù)字創(chuàng)意、儲(chǔ)能、氫能等九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展“大智移云”產(chǎn)業(yè)，培育共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等新業(yè)態(tài)新模式，努力形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。五是堅(jiān)定不移全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展商貿(mào)物流、金融保險(xiǎn)、電子商務(wù)、文化旅游、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)全國(guó)電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建工作，建設(shè)邯鄲新媒體產(chǎn)業(yè)園等一批項(xiàng)目，打造“文化+”新模式新業(yè)態(tài)。以創(chuàng)建全域旅游示范市為目標(biāo)，開發(fā)趙王城、鄴城、大名府、廣府四大古城旅游區(qū)，建設(shè)武安東太行、涉縣紅河谷、峰峰響堂山等十大旅游片區(qū)，舉辦好市第三屆旅發(fā)大會(huì)暨第十四屆國(guó)際太極拳運(yùn)動(dòng)大會(huì)。六是堅(jiān)定不移打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)決摒棄一切不利于綠色發(fā)展的生產(chǎn)方式和生活方式，堅(jiān)決摒棄一切損害生態(tài)環(huán)境的發(fā)展方式，堅(jiān)決摒棄一切以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的增長(zhǎng)方式，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。要用五年左右時(shí)間，摘掉空氣質(zhì)量全國(guó)后十位的帽子。突出“煤、氣、塵、綠”攻堅(jiān)，積極創(chuàng)建國(guó)家森林城市，使更多的礦山變青山、濁水變綠水、礦區(qū)變景區(qū)。七是堅(jiān)定不移強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)。加快創(chuàng)新能力體系建設(shè)，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)。加快創(chuàng)新動(dòng)能培育，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加快科技成果轉(zhuǎn)化，積極推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。加快引進(jìn)創(chuàng)新人才，大力實(shí)施科技英才“雙百雙千”工程、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開發(fā)“百人計(jì)劃”，著力引進(jìn)一批海內(nèi)外科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、管理人才和高技能人才。八是堅(jiān)定不移實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略。抓質(zhì)量提升，實(shí)施制造業(yè)、消費(fèi)品、對(duì)外貿(mào)易等質(zhì)量提升十大專項(xiàng)行動(dòng)。抓品牌培育，推動(dòng)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、信譽(yù)聯(lián)動(dòng)提升，鼓勵(lì)企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，新增一批中國(guó)馳名商標(biāo)、省名優(yōu)產(chǎn)品。抓標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，鼓勵(lì)企業(yè)制定高于國(guó)家和行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)質(zhì)量提升、培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。