市人大常委會(huì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)工作專題詢問實(shí)錄（之二）

盤活監(jiān)督助力發(fā)展落實(shí)重大決策部署

——市人大常委會(huì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)工作專題詢問實(shí)錄（之二）

詢問人：李建華  市人大常委會(huì)委員

問：總體看，落戶邯鄲的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目還不多，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大形成支撐還需時(shí)間，特別是在當(dāng)前大氣污染防治壓力不斷加大的情況下，部分重點(diǎn)企業(yè)減排情況不容樂觀。如何以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，更好地發(fā)揮投資對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵作用？我市在引進(jìn)和培育新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方面有哪些重要舉措，如何加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展？面對(duì)日益嚴(yán)峻的大氣污染治理壓力，如何加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目的監(jiān)督力度，確保達(dá)到環(huán)保要求？如何利用環(huán)保、減排等倒逼機(jī)制，推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)？

應(yīng)詢?nèi)耍旱栽鲕?/span>  市發(fā)改委主任；齊海新  市環(huán)保局局長(zhǎng)

答：（發(fā)改委）投資的方向、力度和規(guī)模對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用至關(guān)重要。一是精準(zhǔn)有效投資。結(jié)合省文件精神和我市實(shí)際，我市研究制定了《關(guān)于加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的若干意見》2個(gè)專件和系列配套文件，推動(dòng)精準(zhǔn)有效投資。今年1－11月份，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資完成482.4億元，同比增長(zhǎng)11.1%，占全市比重達(dá)到13%。二是高質(zhì)量投資。2012年以來(lái)，我市連續(xù)實(shí)施項(xiàng)目集中觀摩，就是要以項(xiàng)目結(jié)構(gòu)的調(diào)整，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。鋼鐵、煤炭、電力、焦化等四大行業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重已由2012年的67.8%下降到2016年的55.5%。裝備制造、食品加工、紡織服務(wù)等三大新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)的比重已由2012年的20.3%上升到2016年的31.4%。得益于近年來(lái)持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全市經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了由慢到快的重要拐點(diǎn)。

在引進(jìn)和培育新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方面，重點(diǎn)抓好四個(gè)方面：一是以邯鄲東區(qū)建設(shè)為契機(jī)，積極謀劃建設(shè)邯鄲科技園區(qū)，打造邯鄲乃至四省交界區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“輻射源”。二是壯大經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和冀南新區(qū)兩大集聚區(qū)。三是建設(shè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（新型功能材料）、武安銀隆新能源汽車等十大產(chǎn)業(yè)基地。四是依托各縣（市、區(qū)）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，強(qiáng)化“多點(diǎn)支撐”。

（環(huán)保局）邯鄲市工業(yè)體量大，重化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)突出，大氣污染治理形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。我們采取了3項(xiàng)措施構(gòu)建環(huán)境監(jiān)管“天羅地網(wǎng)”。一是線上+線下。在繞城高速760平方公里范圍內(nèi)布設(shè)196個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，全市243個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部安裝小型空氣站，構(gòu)建網(wǎng)格化精準(zhǔn)監(jiān)控平臺(tái)。全市劃分247個(gè)監(jiān)管網(wǎng)格，定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎(jiǎng)懲。搭建起“線上智能化監(jiān)控、線下網(wǎng)格員聯(lián)動(dòng)”的環(huán)境監(jiān)管新機(jī)制。二是人防+技防。整合全市執(zhí)法力量，開展高頻次、大密度、全方位的執(zhí)法檢查、督查問責(zé)。其中，零點(diǎn)夜查出動(dòng)近2萬(wàn)人次，發(fā)現(xiàn)點(diǎn)位問題1510個(gè)，西部六縣（市、區(qū)）駐點(diǎn)執(zhí)法發(fā)現(xiàn)問題1131個(gè)。充分運(yùn)用科技監(jiān)管手段，全市543家企業(yè)、944個(gè)監(jiān)控點(diǎn)安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，邯鋼、邯電、馬電等重點(diǎn)企業(yè)安裝工況監(jiān)控系統(tǒng)，在主城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域安裝10套高空瞭望系統(tǒng)。三是環(huán)保執(zhí)法+公眾參與。強(qiáng)化“停、罰、拘”三種措施，重拳打擊環(huán)境違法行為。今年以來(lái)，停產(chǎn)整治企業(yè)393家（次），案環(huán)境違法案件3216起，處罰金額15257.46萬(wàn)元，移送公安案件224起。開通電話、網(wǎng)絡(luò)、微信舉報(bào)平臺(tái)，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，舉報(bào)環(huán)境違法行為最高獎(jiǎng)勵(lì)2000元。成立“市民環(huán)保監(jiān)督團(tuán)”，建立“藍(lán)天衛(wèi)士”微信矩陣，開展環(huán)?！岸皆L行”，在邯鄲日?qǐng)?bào)、晚報(bào)和電視臺(tái)開設(shè)專欄，曝光環(huán)境違法行為。

嚴(yán)格“環(huán)保、能耗、水耗、質(zhì)量、技術(shù)、安全”6類標(biāo)準(zhǔn)，倒逼產(chǎn)能退出，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。按照“提高標(biāo)準(zhǔn)、分段達(dá)標(biāo)、梯次退出”的原則，逐步加嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)行特別排放限值和超低排放標(biāo)準(zhǔn)，在推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)方面發(fā)揮了重要作用。從今年9月1日起，鋼鐵行業(yè)執(zhí)行河北省特別排放限值。二是環(huán)境評(píng)價(jià)。強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，發(fā)揮源頭把關(guān)作用，嚴(yán)格控制“兩高一資”和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目要實(shí)行產(chǎn)能減量置換。通過(guò)提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)新增產(chǎn)能更優(yōu)，不斷滿足社會(huì)日益增加的對(duì)高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的需求。三是生態(tài)紅線。“生態(tài)保護(hù)紅線”是繼“18億畝耕地紅線”后,另一條被提到國(guó)家層面的“生命線”。我市生態(tài)保護(hù)紅線面積為1396.65平方公里，占全市面積的11.58%。對(duì)紅線區(qū)域內(nèi)的企業(yè)，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整、退出、拆除或關(guān)閉。四是監(jiān)管執(zhí)法。近年來(lái)，環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法等法律完成修訂。被稱為“史上最嚴(yán)”的新環(huán)境保護(hù)法從2015年開始實(shí)施，在打擊環(huán)境違法行為方面力度空前。環(huán)保已經(jīng)成為企業(yè)生存發(fā)展的“生命線”，嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)督不僅是壓力，更是推動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力。

詢問人：李  巖  市人大常委會(huì)委員

問：面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)、較大下行壓力的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)，我市要采取什么樣的措施加大對(duì)工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整力度？如何促進(jìn)鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造、提質(zhì)增效？

應(yīng)詢?nèi)耍和鯐詽?/span>  市工信局局長(zhǎng)

答：一、近幾年來(lái)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們持續(xù)推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)，全市工業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。但是，還存在競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、產(chǎn)品粗加工、初加工，檔次不高等短板。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展速度、發(fā)展方式、增長(zhǎng)動(dòng)力都發(fā)生了深刻變化，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益成為核心價(jià)值取向。我們將圍繞全市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃，確保工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重大突破。

目標(biāo)：到2020年，輕工業(yè)比重持續(xù)增高，確保達(dá)到28：72，規(guī)模以上重工業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重下降到25%以下；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)20%以上。一是改造提升六個(gè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。我市鋼鐵、建材、裝備制造、食品加工、紡織服裝、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具有相當(dāng)大的規(guī)模，我們將圍繞六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善產(chǎn)業(yè)鏈條、提高產(chǎn)品檔次，提升發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是培植發(fā)展6大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。圍繞打造新優(yōu)勢(shì)、培育新動(dòng)能，大力發(fā)展新材料、新能源汽車、先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥健康、節(jié)能環(huán)保、電子信息等六大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)創(chuàng)新、壯大規(guī)模，提高比重，形成工業(yè)增長(zhǎng)新引擎。三是壓減化解5大領(lǐng)域過(guò)剩產(chǎn)能。按照“政府推動(dòng)、企業(yè)主體、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置、有序退出”的原則，通過(guò)兼并重組、改造轉(zhuǎn)產(chǎn)、政策鼓勵(lì)等方式，引導(dǎo)高能耗、高排放和高污染行業(yè)有序退出，扎實(shí)穩(wěn)妥地做好鋼鐵、煤炭、焦化、水泥、火電等五大行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能。四是實(shí)施八個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。圍繞產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、提質(zhì)增效，實(shí)施新一輪技術(shù)改造、工業(yè)設(shè)計(jì)培育、智能制造、軍民融合、工業(yè)強(qiáng)基、技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、質(zhì)量品牌提升、綠色制造等八個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)我市工業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

二、促進(jìn)鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造、提質(zhì)增效一是鋼鐵。按照“控制總量、淘汰落后、企業(yè)重組、鋼后延伸、優(yōu)化品種、提高質(zhì)量”的發(fā)展思路，做大企業(yè)規(guī)模、降低排污總量、提高競(jìng)爭(zhēng)能力。1.落實(shí)國(guó)家、省的要求，繼續(xù)壓減煉鋼、煉鐵過(guò)剩產(chǎn)能；2.重點(diǎn)推進(jìn)永洋特鋼、太行鋼鐵等退城進(jìn)園項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)兼并重組、擴(kuò)大規(guī)模、延長(zhǎng)鏈條；3.推動(dòng)生產(chǎn)裝備的大型化、現(xiàn)代化，提升工藝、技術(shù)和裝備水平；4.加快產(chǎn)品調(diào)整升級(jí)，改善品種結(jié)構(gòu)；5.全面實(shí)施脫硫、脫銷、除塵改造，大力推廣焦化企業(yè)干熄焦發(fā)電等二次能源回收利用、水循環(huán)利用等技術(shù)。二是煤炭。以建設(shè)高效、安全、綠色煤礦為目標(biāo)，支持和鼓勵(lì)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快推進(jìn)煤炭清潔利用項(xiàng)目建設(shè)，加快實(shí)施煤—電、煤—化、煤—瓦斯等循環(huán)經(jīng)濟(jì)。1.按照國(guó)家、省的要求，化解行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能；2.推廣應(yīng)用現(xiàn)代化礦井高產(chǎn)高效綜采、薄煤層開采利用等技術(shù)，穩(wěn)定煤炭產(chǎn)量；3.發(fā)揮冀中能源國(guó)家級(jí)技術(shù)中心等省工程實(shí)驗(yàn)室作用，提高資源綜合利用水平；4.圍繞市場(chǎng)需求，提高礦井生產(chǎn)能力，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；5.以峰峰礦區(qū)、磁縣煤化工園區(qū)為重點(diǎn)，加快煤制油、煤制烯烴、煤制芳烴的產(chǎn)業(yè)化步伐，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。