市人大常委會(huì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)工作專題詢問實(shí)錄（之四）

盤活監(jiān)督助力發(fā)展落實(shí)重大決策部署

——市人大常委會(huì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)工作專題詢問實(shí)錄（之四）

詢問人：王再鵬  市人大常委會(huì)委員

問:我市在引進(jìn)人才、培育人才方面有哪些政策措施，還有哪些方面需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善？如何利用好我市現(xiàn)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)和載體，吸引和留住更多人才到邯鄲就業(yè)創(chuàng)業(yè)？

應(yīng)詢?nèi)耍阂罅⒕?/span>  市人社局局長(zhǎng)

答：近年來，我市不斷深化人才交流，強(qiáng)化人才引進(jìn)，提高人才素質(zhì)，為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了較為有力的人才和智力支撐。截至目前，全市各類人才總量達(dá)到83萬人。專業(yè)技術(shù)人才23.5萬人，高、中、初級(jí)比例為12:38:50；高技能人才23.68萬人，技師和高級(jí)技師占到13%；享受政府特殊津貼專家144人，河北省“三三三人才工程”人選519人，3名外國(guó)專家榮獲“燕趙友誼獎(jiǎng)”。全市博士后“兩站”建設(shè)達(dá)到11家，高技能人才培訓(xùn)基地9家。

一、主要措施和存在短板

一是聚焦引才。以市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于完善高端人才支持計(jì)劃的實(shí)施辦法》（邯辦字〔2014〕11號(hào)）為指導(dǎo)，堅(jiān)持“走出去、引進(jìn)來”的方針，積極組織和鼓勵(lì)用人單位以崗位聘用、項(xiàng)目合作和人才租賃等方式引才引智。組織邯鄲學(xué)院、邯鄲市第一醫(yī)院等21家用人單位參加省外招聘會(huì)，與281名碩博士、重點(diǎn)院校本科生達(dá)成就業(yè)意向。舉辦首屆晉冀魯豫四省十四市區(qū)域人才交流大會(huì)，14000余人參加現(xiàn)場(chǎng)招聘或網(wǎng)絡(luò)招聘，18個(gè)項(xiàng)目成功簽約。

二是聚焦育才。推薦韓秋成、張學(xué)強(qiáng)等29人申報(bào)河北省“三三三人才工程”、省政府特殊津貼專家等；獲批省級(jí)引智項(xiàng)目3項(xiàng)；7家企業(yè)獲批“外專百家重點(diǎn)企業(yè)”；推薦河北斯霖百特新能源有限公司約翰·查爾斯·科瑞譚登教授獲評(píng)“外專百人計(jì)劃”。實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)，2017年培訓(xùn)11.5萬人次，培養(yǎng)高技能人才6983人。

三是聚焦用才。在職稱政策上創(chuàng)新探索，暢通特殊人才職稱晉升渠道，對(duì)符合條件的科研人才及其他高層次、急需緊缺、特殊貢獻(xiàn)人才，采取一事一議，一人一策的方式，不拘一格選拔人才，通過綠色通道評(píng)審相應(yīng)職稱，并可按照特設(shè)崗位予以聘用。編制2017年邯鄲市人才需求信息手冊(cè)，全面掌握碩博士、藍(lán)領(lǐng)技術(shù)工人等需求情況。先后舉辦就業(yè)援助月等各類活動(dòng)221場(chǎng)，接待用工單位5773家，提供就業(yè)崗位15.43萬個(gè)，達(dá)成用工意向5.85萬人。

當(dāng)前我市在人才引進(jìn)和培育方面還存在著一些問題，主要表現(xiàn)為：人才管理機(jī)制不還不夠靈活，高層次、高技能人才“引不來，留不住，用不好”問題比較突出；人才結(jié)構(gòu)不盡合理，人才主要集中在衛(wèi)生、教育、黨政機(jī)關(guān)等領(lǐng)域，從事農(nóng)業(yè)、科研開發(fā)、技術(shù)服務(wù)等人才相對(duì)不足。高層次人才緊缺，在全省享受國(guó)務(wù)院特殊津貼的2500名專家中，邯鄲僅有82名，占比3.28%。全市高級(jí)職稱人才2.7萬人，僅占人才總量的3%左右。

二、推動(dòng)平臺(tái)引領(lǐng)，服務(wù)創(chuàng)業(yè)人才

積極推進(jìn)博士后工作站、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地、高技能人才培訓(xùn)基地等人才平臺(tái)建設(shè)。同時(shí)，發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)對(duì)人才的服務(wù)、孵化、凝聚和引領(lǐng)作用。目前，全市創(chuàng)業(yè)孵化基地達(dá)到37家，在孵項(xiàng)目1795個(gè)，吸納就業(yè)1.3萬人，有力吸引了人才，帶動(dòng)了就業(yè)，擴(kuò)大了創(chuàng)業(yè)。

詢問人：劉茂昌  市人大財(cái)經(jīng)委委員

問：我市支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的財(cái)政政策有哪些，財(cái)政投入重點(diǎn)是什么？是否建立財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型資金的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制？調(diào)研中許多中小型企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)普遍反映企業(yè)發(fā)展中遇到的融資難問題，財(cái)政資金如何發(fā)揮杠桿和引導(dǎo)作用，解決中小企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸？

應(yīng)詢?nèi)耍核芜M(jìn)民  市財(cái)政局局長(zhǎng)

答：對(duì)上述問題，我從三個(gè)方面來回答：

（一）我市支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的財(cái)政政策、財(cái)政投入重點(diǎn)，主要包括五個(gè)方面。

支持化解過剩產(chǎn)能方面，撥付武安、涉縣等5個(gè)縣（市、區(qū)）、21家企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金10.47萬元，安置職工2萬余人，提前完成壓減鋼345萬噸、壓減鐵486萬噸的任務(wù)。

支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，撥付資金5900萬元，重點(diǎn)支持武安新材料項(xiàng)目、開發(fā)區(qū)高端裝備及先進(jìn)制造業(yè)等項(xiàng)目。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造方面，撥付工業(yè)技改資金2150萬元，重點(diǎn)支持輕工、紡織等傳統(tǒng)行業(yè)12個(gè)項(xiàng)目技術(shù)改造。

支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，撥付資金1.8億元，重點(diǎn)支持了開發(fā)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，美食林、陽(yáng)光集團(tuán)等26個(gè)國(guó)家物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)了現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。市財(cái)政每年安排財(cái)政旅游發(fā)展專項(xiàng)資金2000萬元，累計(jì)安排1.18億元，重點(diǎn)支持全市旅游“廁所革命”、宣傳推介和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等。2017年專項(xiàng)安排2500萬元，支持峰峰礦區(qū)、涉縣舉辦旅發(fā)大會(huì)。

支持農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，爭(zhēng)取中央扶持資金1億元，支持滏東國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園創(chuàng)建；爭(zhēng)取扶持試點(diǎn)資金2.21億元，支持221村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)展；落實(shí)國(guó)家產(chǎn)糧、產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，撥付中央產(chǎn)糧產(chǎn)油資金2.4億元、產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金1450萬元，促進(jìn)糧食、油料生產(chǎn)發(fā)展。

（二）將財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型資金列入績(jī)效評(píng)價(jià)范圍。預(yù)算金額100萬元以上的項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)全覆蓋，將財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型資金列入績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，評(píng)價(jià)結(jié)果與2018年預(yù)算安排掛鉤。

（三）發(fā)揮財(cái)政資金杠桿和引導(dǎo)作用，解決中小企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。通過積極落實(shí)上級(jí)財(cái)稅政策，打出降稅、減費(fèi)、融資“組合拳”，統(tǒng)籌解決中小企業(yè)發(fā)展資金瓶頸問題。一是降稅政策：通過開展“營(yíng)改增”、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況督導(dǎo)，確保國(guó)家各項(xiàng)稅收政策貫徹落實(shí)，全年預(yù)計(jì)減免稅收33.27億元，惠及9.55萬家企業(yè)。二是減費(fèi)政策：全面落實(shí)降費(fèi)政策，共計(jì)取消停征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金18項(xiàng)，全年預(yù)計(jì)減免1.69億元，切實(shí)推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)降低制度性成本。三是融資措施：1.2016年?duì)幦∈∞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增信基金試點(diǎn)市，設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增信基金，基金規(guī)模7500萬元，合作銀行按基金規(guī)模的8-10倍發(fā)放貸款。目前已向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)放貸款7200萬元。2.清潔發(fā)展機(jī)制基金貸款。爭(zhēng)取清潔發(fā)展委托貸款資金，重點(diǎn)支持有利于明顯減少溫室氣體排放效應(yīng)的好項(xiàng)目，累計(jì)發(fā)放貸款1.7億元。3.支持企業(yè)上市融資。向24家企業(yè)撥付掛牌上市補(bǔ)助資金790萬元，支持企業(yè)在資本市場(chǎng)直接融資。4.設(shè)立“過橋貸款”。2015年政府出資4500萬元，撬動(dòng)社會(huì)資本15億元，累計(jì)為1000余家企業(yè)，發(fā)放300億元短期周轉(zhuǎn)資金貸款，解決企業(yè)資金周轉(zhuǎn)難、過橋成本高的問題。5.推行“農(nóng)保貸”，大名、魏縣、臨漳列入縣級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)?！稗r(nóng)保貸”創(chuàng)新試點(diǎn)縣，將為各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供信貸擔(dān)保。

詢問人：許  玲  市人大代表

問：近幾年我市建筑業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯下降，我市主要建筑工程幾乎被外省市壟斷。對(duì)于促進(jìn)我市建筑業(yè)發(fā)展，重塑建筑業(yè)輝煌有哪些規(guī)劃和舉措？對(duì)解決房地產(chǎn)遺留問題，加快回遷房建設(shè)，政府有哪些具體政策和措施？如何促進(jìn)我市房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展？

應(yīng)詢?nèi)耍豪罴t光  市建設(shè)局局長(zhǎng)

答：我市建筑業(yè)主要問題是大型企業(yè)少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，與發(fā)達(dá)地區(qū)有著明顯差距。下一步：一是抓整治，再樹邯鄲建設(shè)品牌。今年開展了違法分包轉(zhuǎn)包專項(xiàng)檢查，立案查處27個(gè)工程，打擊了24家圍標(biāo)、串標(biāo)單位,建立完善了資質(zhì)、資格、市場(chǎng)準(zhǔn)入等失信懲戒協(xié)調(diào)機(jī)制。二是抓現(xiàn)場(chǎng)，倒逼管理水平提高。建立了網(wǎng)格管理機(jī)制，研發(fā)推行了“手機(jī)APP”管理，實(shí)施了在線監(jiān)測(cè)。處罰揚(yáng)塵治理項(xiàng)目149批次，累計(jì)罰款101.15萬元。我局直管的235個(gè)項(xiàng)目揚(yáng)塵治理工作已全部達(dá)標(biāo)。三是抓合作，幫本地企業(yè)搶占市場(chǎng)。搭建建設(shè)開發(fā)單位與建筑施工企業(yè)對(duì)接平臺(tái)、建筑企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接平臺(tái)，建筑施工企業(yè)合作平臺(tái)，力促本地建筑企業(yè)做大做強(qiáng)。四是抓機(jī)遇，以綠色建筑促行業(yè)復(fù)興。搶抓國(guó)家大力推廣裝配式建筑的機(jī)遇，建成7個(gè)裝配式建筑開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)，5個(gè)部品部件生產(chǎn)企業(yè)，形成了體系結(jié)構(gòu)完善，產(chǎn)量適度超前的產(chǎn)業(yè)體系。目前，已完成15個(gè)裝配式建筑項(xiàng)目，在建項(xiàng)目3個(gè)，建筑面積40萬平方米，我市被住建部列為“全國(guó)裝配式建筑示范城市”。

近期將出臺(tái)《邯鄲市關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》，明確促進(jìn)科技進(jìn)步和轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升工程質(zhì)量和施工安全水平、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、落實(shí)保障措施等方面具體內(nèi)容，在夯實(shí)邯鄲建筑業(yè)基礎(chǔ)的同時(shí)，提升發(fā)展速度和質(zhì)量。

（一）削減存量。全市378個(gè)遺留問題項(xiàng)目，已完成316個(gè)，完成比例83.6%；轉(zhuǎn)移分戶登記任務(wù)173593套，完成99012套，完成比例57.0%。通過“一押一諾”平臺(tái)，解困一批、金融支持輸血補(bǔ)氣救助一批、牽線合作引入合作者盤活一批、設(shè)立“資金池”過橋通關(guān)一批、打罰兼施依法處置一批。按照“一放寬，兩不免”的工作方針，采取“空抽屜”辦法先為群眾辦理產(chǎn)權(quán)登記。對(duì)問題較多、涉及法律訴訟的開發(fā)企業(yè)實(shí)際控制人約談?dòng)?xùn)誡，并采取了行政滯留措施，有效地促進(jìn)了問題的解決。

（二）規(guī)范增量。當(dāng)前，我市增量房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，工作重點(diǎn)也將轉(zhuǎn)移：一是結(jié)合國(guó)家政策和邯鄲實(shí)際，出臺(tái)《邯鄲市宜居城市建設(shè)規(guī)劃》，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)做優(yōu)、做強(qiáng)。二是嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)把關(guān)。從質(zhì)量提升、安全生產(chǎn)、文明施工方面嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)業(yè)主利益。三是用好開發(fā)信用評(píng)價(jià)體系。將開發(fā)企業(yè)違法違規(guī)行為納入信用體系管理，加強(qiáng)信息錄入，通過誠(chéng)信管理規(guī)范開發(fā)企業(yè)市場(chǎng)行為。