武安市人大常委會(huì) 關(guān)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的調(diào)研報(bào)告

武安市人大常委會(huì)

關(guān)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的

調(diào) 研 報(bào) 告

（2017年11月13日）

根據(jù)邯鄲市人大常委會(huì)邯人常辦〔2017〕25號(hào)文件精神和相關(guān)要求，武安市人大常委會(huì)高度重視，于11月上旬，對(duì)我市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況進(jìn)行了調(diào)研，聽(tīng)取了市政府及相關(guān)部門(mén)的工作匯報(bào)，深入到企業(yè)查看了轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目，召開(kāi)了座談交流會(huì)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基本情況

近年來(lái)，武安市堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)，緊緊圍繞建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗武安目標(biāo)，深入解放思想、深化二次創(chuàng)業(yè)，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上做了有益的探索，取得了顯著的成效。2016年，全市生產(chǎn)總值完成601億元，同比增長(zhǎng)6.9%；固定資產(chǎn)投資完成355億元，同比增長(zhǎng)11.2%；財(cái)政總收入61.48億元，同比增長(zhǎng)6.4%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2.8:68.2:29調(diào)整優(yōu)化為3.7:60.7:35.6，時(shí)隔兩年，再進(jìn)全國(guó)“百?gòu)?qiáng)縣”。

（一）狠抓項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

始終把項(xiàng)目建設(shè)作為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要抓手。上半年，圍繞新興產(chǎn)業(yè)培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、基礎(chǔ)設(shè)施和民生五個(gè)領(lǐng)域，謀劃實(shí)施了總投資超千億元、當(dāng)年投資180億元的40個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。新能源產(chǎn)業(yè)園四期、河北武安保稅物流中心、東太行等一批重大戰(zhàn)略支撐項(xiàng)目加快推進(jìn)；與格力集團(tuán)合作的中原智能裝備制造基礎(chǔ)件產(chǎn)業(yè)園正式簽約，主要產(chǎn)品包括空調(diào)壓縮機(jī)鑄件、高端模具、智能家電、智能機(jī)器人等13個(gè)子項(xiàng)目，建成達(dá)效后年可實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入1000億元，實(shí)現(xiàn)利稅160億元，通過(guò)大項(xiàng)目引領(lǐng)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換正在“加速度”。

（二）發(fā)揮“平臺(tái)”作用，堅(jiān)決化解過(guò)剩產(chǎn)能

進(jìn)一步完善縣級(jí)鋼鐵產(chǎn)能交易互助平臺(tái)，充分考慮市場(chǎng)行情、企業(yè)實(shí)際承受能力、切實(shí)起到撬動(dòng)作用等因素，將交易互助金標(biāo)準(zhǔn)由每萬(wàn)噸鐵、鋼各100萬(wàn)元提高到200萬(wàn)元。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分包企業(yè)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次深入企業(yè)，制定出推進(jìn)時(shí)間表和路線(xiàn)圖。通過(guò)發(fā)揮“鋼鐵產(chǎn)能交易互助平臺(tái)”的引導(dǎo)、調(diào)控作用，有三家企業(yè)的鋼鐵產(chǎn)能整體退出，確保圓滿(mǎn)完成去產(chǎn)能任務(wù)。

（三）突出龍頭帶動(dòng)，加快一三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用和民間資本優(yōu)勢(shì)，加快規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化步伐，推進(jìn)一三產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。農(nóng)業(yè)方面，力促智壽源與大北農(nóng)集團(tuán)合作建設(shè)年出欄30萬(wàn)頭“生態(tài)養(yǎng)豬示范基地”；組織實(shí)施了投資200萬(wàn)元、核心區(qū)面積1萬(wàn)畝的綠色谷子高產(chǎn)高效創(chuàng)建項(xiàng)目，通過(guò)農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建驗(yàn)收，成為全國(guó)第一批畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣。服務(wù)業(yè)方面，以落實(shí)全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃為契機(jī)，做強(qiáng)現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)。旅游業(yè)方面，圍繞建設(shè)“美麗武安、全域景區(qū)”的總體要求，發(fā)揮大景區(qū)管委會(huì)作用，堅(jiān)決遏制私搭亂建，推動(dòng)?xùn)|太行景區(qū)列入省重點(diǎn)項(xiàng)目。

（四）抓住重點(diǎn)攻堅(jiān)，切實(shí)打贏環(huán)保硬仗

強(qiáng)力開(kāi)展大氣環(huán)境綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是狠抓重點(diǎn)行業(yè)綜合整治。在鋼鐵、焦化、水泥、電力“四大行業(yè)”全面開(kāi)展對(duì)標(biāo)提升，在鋼鐵、焦化行業(yè)確定6家標(biāo)桿企業(yè)，帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)環(huán)保上檔升級(jí)。二是強(qiáng)力開(kāi)展“散亂污”企業(yè)清理和“三邊”綜合整治。按照“嚴(yán)厲打擊、關(guān)停取締、規(guī)范提升”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全市6大類(lèi)45項(xiàng)“散亂污”企業(yè)開(kāi)展清理整治攻堅(jiān)。以道路兩側(cè)可視范圍內(nèi)違建、臨建拆除為突破口，全面掀起“三邊”綜合整治。同時(shí)強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管。加大明查暗訪(fǎng)力度，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量監(jiān)督舉報(bào)，在社會(huì)形成有效震懾。

（五）優(yōu)先改善民生，社會(huì)各業(yè)全面發(fā)展

在力促經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，更加注重民生改善，拿出更多的財(cái)力解民所難、干民所盼。一是加大基礎(chǔ)投入，全面加快城鄉(xiāng)建設(shè)。圍繞建設(shè)邯鄲副中心、推進(jìn)邯武一體化，全面加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。正在推進(jìn)的大唐發(fā)電集中供熱、西苑森林公園污水處理等項(xiàng)目，建成后城市供熱能力將達(dá)到1290萬(wàn)平方米，城市污水日處理能力達(dá)到1萬(wàn)噸。將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與旅游開(kāi)發(fā)、脫貧攻堅(jiān)等結(jié)合起來(lái)，深化與上海秦森園林公司的合作，成立了文化顧問(wèn)團(tuán)，力推太行長(zhǎng)壽川、朝陽(yáng)溝、白沙三個(gè)片區(qū)建設(shè)。二是加快災(zāi)后重建步伐。在加快水毀農(nóng)房重建修復(fù)掃尾的同時(shí)，重點(diǎn)開(kāi)展受損道路橋梁、水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施重建工程，目前各項(xiàng)災(zāi)后重建工作均按照既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)加快推進(jìn)。三是全力辦好民生實(shí)事。堅(jiān)持“精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、機(jī)制扶貧、兜底扶貧”，確定了民生水利、交通惠農(nóng)、教育優(yōu)化、醫(yī)療提升、就業(yè)便民、供暖擴(kuò)面、社會(huì)保障、養(yǎng)老關(guān)愛(ài)、智慧城市、文體惠民等十大實(shí)事工程，正在積極有序推進(jìn)。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的問(wèn)題和不足

雖然我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得一定成績(jī)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到良好發(fā)展，同時(shí)也要清醒地認(rèn)識(shí)到，鑒于武安是一座以重化工業(yè)為主的新型城市，資源依賴(lài)性、能源消耗高的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)客觀上決定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上任務(wù)重、壓力大，當(dāng)前存在的困難問(wèn)題仍比較突出。主要表現(xiàn)在：一是企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足。雖然很多企業(yè)在關(guān)鍵崗位上都聘請(qǐng)了一些從國(guó)有大型鋼鐵企業(yè)退休或轉(zhuǎn)崗的專(zhuān)家和技術(shù)人才，但“外引”和“內(nèi)培”缺乏有效結(jié)合，人才隊(duì)伍建設(shè)滯后；同時(shí)，由于創(chuàng)新投入較少，難以留住更多的高端技術(shù)人才，沒(méi)有穩(wěn)定的技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，導(dǎo)致企業(yè)自主研發(fā)能力較弱，降低了企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。二是產(chǎn)業(yè)布局分散。武安大部分企業(yè)都是在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的，經(jīng)過(guò)幾十年的市場(chǎng)洗禮，有的已成長(zhǎng)為“中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)”，但企業(yè)的布局依然分散在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例，鋼鐵企業(yè)分散于10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并且有5家企業(yè)位于城區(qū)，嚴(yán)重阻礙了城市的發(fā)展。三是節(jié)能減排壓力有所加大。今年以來(lái)，鋼鐵形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，全市鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)，造成全市規(guī)上能耗同比增長(zhǎng)，但同時(shí)帶動(dòng)上下游行業(yè)如焦炭、洗煤等三高企業(yè)產(chǎn)量增加，能耗上升，節(jié)能壓力明顯增加。再就是高值、低耗行業(yè)占比便低，結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行。全市91家規(guī)模以上企業(yè)中，高附加值、低能耗、低污染的企業(yè)占比偏低。類(lèi)似于河北銀隆新能源有限公司、北方奧鈦納米技術(shù)有限公司、恒通閥門(mén)、武安市宏泰機(jī)械泵業(yè)有限公司等較少，此類(lèi)行業(yè)今后如果不加快培育、壯大，節(jié)能減排、削煤工作將任務(wù)更重。四是影響產(chǎn)業(yè)調(diào)整的其他因素還不少。從項(xiàng)目建設(shè)看，盡管簽約了幾個(gè)大項(xiàng)目，但全市招商引資氛圍還不濃，鋪天蓋地上項(xiàng)目的勁頭還有差距。從城鄉(xiāng)發(fā)展看，城市框架還沒(méi)有完全拉開(kāi)，城市綜合管理、交通擁堵問(wèn)題亟待破題，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施短板還沒(méi)有補(bǔ)起來(lái)。從環(huán)保治理看，盡管抓出了聲勢(shì)、見(jiàn)到了成效，但防治大氣污染仍需長(zhǎng)期攻堅(jiān)。從民生改善看，一些群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題還沒(méi)有很好地化解，等等。這些都需要引起高度重視，采取有力措施，盡快加以解決。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議

從當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況來(lái)看，武安市轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、治污染、削產(chǎn)能帶來(lái)的影響還將持續(xù)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的任務(wù)仍然很重，全市要準(zhǔn)確把握當(dāng)前轉(zhuǎn)型機(jī)遇，根據(jù)十九大提出的推進(jìn)綠色發(fā)展的要求，主動(dòng)融入發(fā)展新常態(tài)，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)全市經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（一）進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)支持力度，幫助企業(yè)良好發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前全市企業(yè)生產(chǎn)情況，要全力加強(qiáng)對(duì)其的支持力度。一是繼續(xù)在政策給予支持。出臺(tái)的幫扶措施要真正落實(shí)到位，全力為企業(yè)排憂(yōu)解難。千方百計(jì)增加土地供應(yīng)，對(duì)上級(jí)政府每年拔付我市使用的工業(yè)用地指標(biāo)、爭(zhēng)取到的新增建設(shè)用地指標(biāo)、省政府為我市產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)配備的土地指標(biāo)，進(jìn)行整合，集中土地資源，優(yōu)先用于發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；積極幫助項(xiàng)目業(yè)主爭(zhēng)列省相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目等，爭(zhēng)取建設(shè)用地指標(biāo)。二是在培育力度給予支持。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)培育，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)和重點(diǎn)監(jiān)控，支持企業(yè)不斷做大做強(qiáng)，確保存量企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新建企業(yè)早日投產(chǎn)入統(tǒng)，為我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供有力后勁。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高耗能企業(yè)監(jiān)管，確保節(jié)能減排做到實(shí)處。一要堅(jiān)決打好去產(chǎn)能硬仗，關(guān)注整體退出企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、安全生產(chǎn)等情況，制定落實(shí)各方面工作預(yù)案，確保已封存到位，嚴(yán)防封存裝備復(fù)產(chǎn)，嚴(yán)防新增鋼鐵產(chǎn)能。二要指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)有序生產(chǎn)，在降低能耗基礎(chǔ)上確保工業(yè)運(yùn)行穩(wěn)步提升，嚴(yán)格控制能耗過(guò)度增長(zhǎng)，繼續(xù)加強(qiáng)新增入統(tǒng)工業(yè)企業(yè)工作，嚴(yán)控高耗能行業(yè)準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，降低高耗能行業(yè)比重，挖掘節(jié)能潛力。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)，增強(qiáng)武安經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。全市要繼續(xù)在項(xiàng)目建設(shè)上下足功夫，樹(shù)立為項(xiàng)目服務(wù),為企業(yè)服務(wù),為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的思想,確保項(xiàng)目進(jìn)展順利。一是加快新能源產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)度，重點(diǎn)推進(jìn)四期工程14.62億安時(shí)鈦酸鋰電池項(xiàng)目、2條年產(chǎn)200MWh儲(chǔ)能模組項(xiàng)目、3.2萬(wàn)輛專(zhuān)用車(chē)改裝項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)年底前建成投產(chǎn)。二是鼓勵(lì)支持傳統(tǒng)冶煉業(yè)向大型鑄鍛件、精密鑄件、裝備材料、金屬制品延伸，開(kāi)發(fā)冶金成套設(shè)備及零部件、汽車(chē)零部件等產(chǎn)品，延長(zhǎng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值。三是充分用好專(zhuān)業(yè)招商、部門(mén)招商、企業(yè)招商三支隊(duì)伍，全面開(kāi)展精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、親情招商，力爭(zhēng)再引進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

（四）進(jìn)一步改善投資環(huán)境，提高為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)效率。一是實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略。按照京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持廣泛發(fā)動(dòng)，走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，深化與高等院校、高科技企業(yè)的對(duì)接合作，大力引進(jìn)新成果、新項(xiàng)目，承接先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，借助外力推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)高水平、大規(guī)模發(fā)展。二是優(yōu)化投資環(huán)境。硬件方面繼續(xù)加快建設(shè)公路、水電、網(wǎng)絡(luò)通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，軟件方面加強(qiáng)政府職能部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，努力提高投資項(xiàng)目立項(xiàng)審批、規(guī)劃、征地等環(huán)節(jié)的辦事效率。實(shí)行“項(xiàng)目審批一條龍代辦制”，簡(jiǎn)化辦事程序，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染防治，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。首先，這是一項(xiàng)政治任務(wù)，武安作為鋼鐵大市，環(huán)?；A(chǔ)差，排放總量大，武安的環(huán)保工作一直是上級(jí)部門(mén)和社會(huì)媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，環(huán)保部、省環(huán)保廳、邯鄲市多次來(lái)武檢查和指導(dǎo)工作；其次，這是一項(xiàng)民生任務(wù)，無(wú)論是鋼鐵建材等重點(diǎn)行業(yè)治理、還是“小散亂污”整治、燃煤鍋爐淘汰改造，最終目的都是為了人民群眾，為了武安社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速、良好、可持續(xù)發(fā)展。要把大氣污染防治工作作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、改善民生質(zhì)量的一項(xiàng)重要工作，明確任務(wù)目標(biāo)，強(qiáng)化工作措施，開(kāi)展攻堅(jiān)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)大氣污染防治工作，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，推動(dòng)我市加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。