涉縣人大常委會 關(guān)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的調(diào)研報告

涉縣人大常委會

關(guān)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的

調(diào) 研 報 告

（2017年11月13日）

根據(jù)《邯鄲市人大常委會關(guān)于組織開展調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級專題詢問活動實施方案》工作安排，縣人大常委會財經(jīng)工委于11月6日-20日，先后深入縣發(fā)改局、財政局、工信局、人社局、科技局及部分企業(yè)進(jìn)行了實地調(diào)研，并在縣發(fā)改局召開座談會，聽取了相關(guān)部門和企業(yè)工作匯報，與會人員就我縣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)行了充分的探討和交流?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、總體情況

涉縣位于河北省西南部，太行山東麓，縣域面積1509平方公里，素有“八山半水半分田”之稱，境內(nèi)礦產(chǎn)資源十分豐富。長期以來，涉縣經(jīng)濟(jì)以二產(chǎn)為主，是一個以鋼鐵、電力、煤焦化、建材等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)大縣。隨著社會的進(jìn)步，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的劣勢日趨明顯，尤其是近幾年，受國家去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)環(huán)保等宏觀經(jīng)濟(jì)政策的影響，多數(shù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅下滑，不少企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，全縣整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于爬坡過坎、負(fù)重前行狀態(tài)。今年以來，面對前所未有的困難和挑戰(zhàn)，縣委、縣政府迎難而上，搶抓機(jī)遇，破解難題，尤其是全縣緊緊圍繞縣委制定的345673宏偉藍(lán)圖，堅持穩(wěn)中快進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅守發(fā)展、生態(tài)、民生三條底線，把招商引資作為“天字一號”工程來抓，大打項目建設(shè)攻堅戰(zhàn)，強(qiáng)力推進(jìn)全域旅游示范縣建設(shè)，大力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、跨越發(fā)展，全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。截至2016年12月，我縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整優(yōu)化為4.9∶53.3∶41.8，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了階段性成果。

二、主要做法

（一）以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主攻方向，全面培育發(fā)展新動能。按照“工業(yè)強(qiáng)縣”思路，持續(xù)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，大力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，積極培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。一是借省、市開展的壓減產(chǎn)能攻堅戰(zhàn)，出臺優(yōu)惠政策，保存量，提效益，持續(xù)加大鋼鐵、建材、煤化工、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級力度，鼓勵現(xiàn)有傳統(tǒng)企業(yè)拓展新產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。相繼發(fā)展了精鋼精鐵、裝備制造、新型建筑、新能源動力、新型材料、生物制藥、新型建材等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。二是強(qiáng)化新興龍頭示范帶動作用。按照“先做大后做強(qiáng)”的思路，積極培育新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，引進(jìn)了航空材料城、中通輕烴裝備制造、瑞圖裝備制造等單體規(guī)模大、科技含量高的項目，以增量促轉(zhuǎn)型，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、集群發(fā)展。

（二）以新上重大項目為工作重點，全面增強(qiáng)發(fā)展新支撐。縣政府始終堅持將重大項目建設(shè)作為轉(zhuǎn)型升級、跨越提升的最有效抓手，全力引進(jìn)新上投資規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高的重大產(chǎn)業(yè)項目，確保以項目建設(shè)調(diào)結(jié)構(gòu)、助轉(zhuǎn)型、促發(fā)展。一是新上興縣立縣大項目比較多。今年以來，全縣共實施了工業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)建設(shè)、全域旅游、城鄉(xiāng)建設(shè)等6大類、60個重大項目，總投資達(dá)1200多億元。二是招商引資成效顯著。縣政府把招商引資作為“天字一號工程”來抓，通過任務(wù)分解、全年考核、一票否決的壓力傳導(dǎo)機(jī)制，極大地調(diào)動了全縣廣大干部群眾的積極性。今年以來，全縣先后與中能建投、金隅集團(tuán)等280多家央企、國企、民企進(jìn)行對接洽談，使興鑫無縫鋼管、航空材料城等一批重大項目相繼落地我縣。僅在邯鄲市第一屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會招商推介會上，就簽約項目30個，協(xié)議投資額達(dá)399.4億元。三是平臺聚集能力不斷提升。冀津循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、開發(fā)區(qū)、龍西工業(yè)聚集區(qū)三區(qū)齊頭并進(jìn)?；A(chǔ)設(shè)施不斷完善，項目承載能力不斷增強(qiáng)，落地項目不斷增多，成效較為明顯。其中，在冀津循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)入駐項目有80多個，總投資達(dá)到580多億元；經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)通過“騰籠換鳥”“二次創(chuàng)業(yè)”等舉措，一批原有企業(yè)凸顯新的生機(jī)，入駐新項目質(zhì)量也普遍提高?？傮w上講，全縣園區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出良好態(tài)勢。

（三）以建設(shè)全域旅游示范縣為契機(jī)，全面打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)。近幾年，縣政府堅持“旅游興縣”戰(zhàn)略，把旅游產(chǎn)業(yè)作為我縣轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要支柱產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在以媧皇宮成功升5A級景區(qū)，129師、五指山景區(qū)不斷提檔升級的帶動下，全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢。今年以來，我縣以建設(shè)全域旅游示范縣為契機(jī)，成功舉辦了邯鄲市首屆旅發(fā)大會，在100多天的時間內(nèi)，一鼓作氣完成了70多個項目業(yè)態(tài)和活動，“926”景區(qū)體系全面鋪開，創(chuàng)造了“1234567”全域旅游的涉縣模式，旅游效益爆發(fā)式增長。1-9月份，來涉游客和旅游綜合收入分別達(dá)到650萬人次、26億元，較去年分別增長54.8%、40.1%。旅游業(yè)的大躍進(jìn)帶動了全縣餐飲、住宿、零售、休閑、養(yǎng)生、娛樂等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的大繁榮，服務(wù)業(yè)效益增長率明顯增高，全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。

三、存在問題

雖然全縣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了一些成效，但距離上級的要求和全縣廣大干部群眾的愿望還有一定差距，尤其是面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、宏觀經(jīng)濟(jì)三期疊加的嚴(yán)峻形勢，還存在不少困難和挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有走出低谷，整體經(jīng)濟(jì)仍在低位運(yùn)行。傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)受大環(huán)境影響巨大，天鐵、龍電等主要支柱企業(yè)遇到了有史以來最大的困難，經(jīng)營效益出現(xiàn)斷崖式下滑。二是項目短板問題沒有從根本上得到有效破解。在項目建設(shè)中，仍存在頂天立地的大項目少、科技含量高的項目少、落地達(dá)產(chǎn)見效的項目少的三大短板。三是民營企業(yè)主導(dǎo)地位不強(qiáng)。當(dāng)前，全縣仍存在舊動能不斷減弱，新動能動力不足，“調(diào)舊難”和“育新難”并存，轉(zhuǎn)型升級到了最緊迫的時期。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢、規(guī)模小、缺乏大發(fā)展的勁頭，抗風(fēng)險能力較低。四是環(huán)保政策的制約。涉縣作為重要生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，隨著國家對節(jié)能環(huán)保政策的執(zhí)行力度空前加大，對項目建設(shè)的瓶頸制約前所未有。五是資本瓶頸。長期以來，受資金匱乏制約，影響了傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)。

四、建議

就當(dāng)前全縣面對的困難和機(jī)遇，調(diào)研組成員進(jìn)行了認(rèn)真探討。調(diào)研組成員認(rèn)為，在今后的工作中，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義的思想為指導(dǎo)，以縣委提出的“345673”宏偉藍(lán)圖和縣委、縣政府制定的“六個三”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以“旅發(fā)精神”、“后池新愚公精神”為動力，借京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，借勢發(fā)力，全力助推全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

（一）下大力氣抓招商引資。要持續(xù)把招商引資作為“天字一號”工程，堅持做到全員招商與專業(yè)招商相結(jié)合，撒網(wǎng)招商與精準(zhǔn)招商相結(jié)合，引商與引資引人才相結(jié)合，跑政策項目與跑項目政策相結(jié)合，大項目與小項目同引進(jìn)，達(dá)到“大項目頂天立地，小項目鋪天蓋地”的引商效應(yīng)，為全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級提供堅實的項目支撐。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)項目建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)冀津園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、龍西工業(yè)聚集區(qū)的平臺功能建設(shè)，建立項目建設(shè)“綠色通道”，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，破解項目先天不足推不動、項目業(yè)主實力不強(qiáng)推不動、項目建設(shè)要素不全推不動、項目建設(shè)環(huán)境不優(yōu)推不動等難題，使引來的項目能盡快落地、開工、投產(chǎn)、見效。同時，要立足全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整實際，認(rèn)真研究國家經(jīng)濟(jì)政策，科學(xué)研判當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、適合在我縣長足發(fā)展的項目，在政策、土地、資金等方面加大幫扶力度，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整。

（三）著力破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素。要整合土地、金融、融資平臺、環(huán)境等要素資源，主動服務(wù)企業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。同時，要處理好“增量”與“存量”關(guān)系，堅持兩手抓兩手都要硬，分類施策，對引進(jìn)項目要抓進(jìn)度抓質(zhì)量，盡快產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益；對存量企業(yè)要抓改革抓配套，以環(huán)保督查為契機(jī)，倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型改造升級，走出一條傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展之路。

（四）加快國家級全域旅游示范縣建設(shè)步伐。要在全縣喊響叫亮“全域旅游縣，全縣都來建”，傾全縣之力，建設(shè)國家級全域旅游示范縣。一是堅持正確導(dǎo)向，以縣委的“六個三”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，按照不做盆景做全景，不做庸品做精品，不做曇花做持久，不做過客做常客，不做熱鬧做門道，不做門票做產(chǎn)業(yè)的要求，拉開整體框架，堅定走以紅色旅游、根祖旅游、山水旅游為突破的全域旅游發(fā)展之路。二是旅發(fā)委要進(jìn)一步完善旅游發(fā)展政策、十大景區(qū)規(guī)劃、全域旅游路網(wǎng)規(guī)劃及各景區(qū)旅游六要素建設(shè)計劃，不折不扣地貫徹落實好縣委提出的全域旅游建設(shè)方略。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要剛性執(zhí)行縣委提出的全域旅游發(fā)展方略，按照“誰的區(qū)域誰開發(fā)”的原則，眼界要廣，心胸要寬，大力招商引企引資引人才，加大旅游開發(fā)力度，加快國家級全域旅游示范縣建設(shè)步伐。四是要敢于創(chuàng)新，繁榮旅游業(yè)態(tài)。做精做細(xì)做優(yōu)中國最美千里旅游通道、西部旅游環(huán)線旅游通道，推動休閑、養(yǎng)老、度假旅游業(yè)大發(fā)展，朝著“綠的世界、花的海洋，水的源泉、云的故鄉(xiāng)，旅游的圣地、生活的天堂”邁進(jìn)，為早日建成“富強(qiáng)涉縣、美麗涉縣、幸福涉縣”做出新的更大的貢獻(xiàn)。