大名縣人大常委會 關(guān)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的調(diào)研報告

大名縣人大常委會

關(guān)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的

調(diào) 研 報 告

（2017年11月13日）

為推進(jìn)我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)程，按照市人大常委會工作安排，大名縣人大常委會開展了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級專題調(diào)研活動，現(xiàn)將具體情況報告如下。

一、全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級情況

（一）更加注重發(fā)展質(zhì)量，綜合實力穩(wěn)步提升。前三季度，全縣生產(chǎn)總值完成111.9億元；同比增長8.1%；全部財政收入完成63129萬元，同比增長44.02%；一般公共預(yù)算收入完成32350萬元，同比增長19.16%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成41.4億元，同比增長14.4%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成177.8億元（其中輕工業(yè)產(chǎn)值完成134.8億元，同比增長25.4%；重工業(yè)產(chǎn)值完成43億元，同比增長34.8%），同比增長27.6%；規(guī)上裝備制造業(yè)增加值完成4.3億元；同比增長40.3%；規(guī)上工業(yè)利潤完成10.8億元，同比增長38.4%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值完成1.76億元，同比增長73.6%；全縣固定資產(chǎn)投資完成139.5億元，同比增長7%；社會消費品零售總額完成57.6億元，同比增長11%。

（二）項目建設(shè)成效顯著，發(fā)展后勁大幅增強(qiáng)。近年來，堅持把招商引資作為一號工程、項目建設(shè)作為首位戰(zhàn)略，按照邯鄲市項目建設(shè)“三集中”的部署，持續(xù)開展項目建設(shè)攻堅年活動。1-10月份，全縣新開工億元以上項目38個，總投資96.6億元；續(xù)建項目26個，總投資171億元；竣工項目20個，總投資73.5億元；謀劃儲備項目100個，總投資340億元。2個省重點項目（天雄烘焙、文勇機(jī)械），完成投資9.9億元，占年度計劃的98%。14個市重點項目（2個省重點同時是市重點，其他包括京馨泉食品、天特機(jī)械、貝耐爾車輪、占順電力、綠燈行電纜、勇祥PE熱收縮包裝膜、五得利面粉深加工、剛健藥業(yè)、木倫河食品、豪誼黃明膠、王老吉產(chǎn)業(yè)園、捷大機(jī)器人等），完成投資23.8億元，占年度計劃的116.4%。今年上半年，開發(fā)區(qū)主營業(yè)收入74.48億元，同比增長22.5%，稅收9300萬元，同比增長86%；固定資產(chǎn)投資完成35.6億元，同比增長17%。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變。目前我縣共有市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)60家，產(chǎn)業(yè)化率70.04個百分點；高新技術(shù)企業(yè)13家（其中今年新評審?fù)ㄟ^6家），院士工作站1家、市級工程技術(shù)中心4家；大程紡織、福利源油脂、林益堂藥業(yè)、五鹿服飾、關(guān)將軍門業(yè)5家企業(yè)成功掛牌上市（四板市場）；金融機(jī)構(gòu)各項存、貸款余額分別增長199.8686億元、111.6550億元，存貸比55.86%。前三季度，我縣第一產(chǎn)業(yè)增加值完成22.1億元，同比增長2.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值完成48.4億元，同比增長9.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值完成41.4億元，同比增長10%。三次產(chǎn)業(yè)比重由上年同期的24：38.6：37.4調(diào)整為19.8:43.2:37,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

（四）推進(jìn)供給側(cè)改革，探索轉(zhuǎn)型提升新路徑。持之以恒做加法，對面粉、花生、香油等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)制定改造提升計劃，引導(dǎo)各企業(yè)通過引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新模式等，進(jìn)行改造提升，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。堅定不移做減法，堅持“五個一批”原則，對僵尸企業(yè)、癱瘓項目，嚴(yán)格按照關(guān)停搬遷淘汰一批、兼并重組盤活一批、債務(wù)和解脫困一批、破產(chǎn)重整再生一批、破產(chǎn)清算退出一批，進(jìn)行大力整治，挖掘現(xiàn)有潛力，盤活存量土地，騰出發(fā)展空間。近兩年我縣對10余家僵尸企業(yè)和癱瘓項目進(jìn)行了置換，盤活土地520余畝。多措并舉做乘法，出臺優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育計劃，全力扶持五得利面粉、名鼎化工、中亨新材料、家豐麥胚油、子豐多肽、文勇機(jī)械等優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)，盡快成為財源支柱，培育一批百億元行業(yè)、十億元產(chǎn)值（銷售收入）企業(yè)、千萬元利稅大戶，打造全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的“頂梁柱”。科學(xué)有效做除法，深入開展“企業(yè)服務(wù)年”活動，通過行政服務(wù)、政策扶持，進(jìn)一步降低制度交易和企業(yè)用能、用工、物流等環(huán)節(jié)成本，努力實現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的更新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升、綜合實力的壯大。

（五）突出文旅商貿(mào)開發(fā)，繁榮發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。宋府故城1000平米試挖掘項目順利完成，并通過國家考古專家的論證驗收；石刻博物館、名賢祠等項目扎實推進(jìn)，明城女五師、文化館、劇院等節(jié)點規(guī)劃設(shè)計基本完成；大名府故城外城墻保護(hù)工程成功列入國家發(fā)改委“十三五”旅游項目庫；順利通過“全國武術(shù)之鄉(xiāng)”考核驗收；建成易田網(wǎng)購縣級公共服務(wù)中心、物流配送中心、大名特色館和609個村級服務(wù)站；阿里巴巴農(nóng)村淘寶累計建成村級服務(wù)站80多個，“郵樂購”站點350個；中國網(wǎng)庫集團(tuán)大名面粉電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地正式上線運(yùn)營；全縣從事電商業(yè)務(wù)的50家企業(yè)2016年實現(xiàn)網(wǎng)上交易額2億元。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問題

（一）自主創(chuàng)新能力不足。全縣目前已形成的支柱產(chǎn)業(yè)絕大部分屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)技術(shù)以引進(jìn)和模仿為主，發(fā)展方式仍然粗放，產(chǎn)品以低科技含量、低附加值為主，對我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的拉動作用不明顯。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低。大名縣是國家級貧困縣、農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)制造類企業(yè)資源匱乏。全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低水平重復(fù)，綜合競爭力不強(qiáng)。傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)占據(jù)較大比重，新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)少。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。

（三）土地制約問題突出。建設(shè)用地匱乏、土地流轉(zhuǎn)和征用難度大等問題已成為影響我縣招商引資、重點項目建設(shè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要制約因素。

（四）資金相對匱乏。雖然我縣大力爭跑并投入大量資金，但金融機(jī)構(gòu)貸款政策日趨嚴(yán)格，而全縣信用擔(dān)保體系建設(shè)相對滯后，也導(dǎo)致了縣域企業(yè)的融資難現(xiàn)象普遍存在。

三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級的建議

（一）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。“農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)”，效益農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)本系的重要支撐。因此，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時，要堅持以效益為中心，大力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大增效，農(nóng)民大增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。以科技為支撐，以種植結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)為載體，大力發(fā)展蔬菜、果品等高附加產(chǎn)業(yè)，同時，把發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑，加快養(yǎng)殖業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，著力建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。

（二）優(yōu)化發(fā)展方式，加快做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。工業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的龍頭。因此，加快構(gòu)建我縣現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，必須突出抓好工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。以招商引資為引擎，以項目建設(shè)為抓手，以“一區(qū)四園”為載體，強(qiáng)力實施“雙突”和“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，加快打造“6+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群：即食品加工、紡織服裝、環(huán)保包裝、新型建材、飼料加工和精細(xì)化工等六大特色產(chǎn)業(yè)集群，重點培育先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)和以生物醫(yī)藥、新材料、新能源為重點的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)兩大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，加快工業(yè)強(qiáng)縣進(jìn)程。

（三）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。立足京津冀世界級城市群的大格局，精準(zhǔn)定位，科學(xué)規(guī)劃，突出特色，堅持產(chǎn)城事融合，做好“水、綠、文”三篇文章，依托環(huán)城水系、植物園、南湖、北湖等亮點工程建設(shè)，把縣城做精、做特、做美，打造有歷史記憶、地域特征、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)的美麗縣城。擦亮大名的文旅名片，著力發(fā)展與文旅相配套的餐飲、住宿以及旅游周邊的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）做好高新人才引培工作。人才是第一生產(chǎn)力。做到科學(xué)引才、多元引才、靈活引才。把事業(yè)留人作為引進(jìn)人才的主渠道，以項目引進(jìn)為平臺，真正引進(jìn)一批干事創(chuàng)業(yè)的科技創(chuàng)新人才。鼓勵企業(yè)和用人單位成為用人主體和引才主體，充分發(fā)揮招才、用才的主動性和積極性。