永年區(qū)人大常委會(huì) 關(guān)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的調(diào)研報(bào)告

永年區(qū)人大常委會(huì)

關(guān)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的

調(diào) 研 報(bào) 告

（2017年11月13日）

11月9日，市人大結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)調(diào)研組到我區(qū)開展了專題調(diào)研活動(dòng)。調(diào)研組一行先后深入到金力電池隔膜項(xiàng)目、永洋特鋼產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研查看，并在區(qū)政府賓館三樓會(huì)議室聽取了區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長申濤同志代表區(qū)政府所作的專題匯報(bào)，征求了部分企業(yè)家的意見建議，區(qū)人大常委會(huì)副主任武昊全程陪同調(diào)研。現(xiàn)將我區(qū)調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)總體情況

近年來，我區(qū)始終將深化供結(jié)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育，作為提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。今年以來，新一屆區(qū)委、區(qū)政府確定了“1368”工作計(jì)劃和“2826”重點(diǎn)工程，明確了今年和未來五年的施政方略和工作抓手，堅(jiān)持一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)，全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新興產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)提升。2017年前三季度，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到210.2億元，總量位居全市第2，同比增長7.8%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)128個(gè)，總量全市第1，服務(wù)業(yè)增加值和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速分別居全市第4位和第6位，全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由“十二五”末的29.5:40.3:30.2發(fā)展到現(xiàn)在的19.7∶47.7∶32.6，二產(chǎn)和三產(chǎn)比例分別提高7.4和2.4個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

二、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)采取的主要措施

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整頂層設(shè)計(jì)。面對(duì)近年來經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行和環(huán)保風(fēng)暴等多重壓力，我區(qū)將構(gòu)建多元化的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為有效抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措，抓住京津冀協(xié)同發(fā)展、中原城市群規(guī)劃和撤縣設(shè)區(qū)等歷史性機(jī)遇，以編制“十三五”規(guī)劃為契機(jī)，在穩(wěn)定一產(chǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了建設(shè)“宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化新城區(qū)”的城區(qū)定位，以及打造“全國最大的標(biāo)準(zhǔn)件產(chǎn)業(yè)基地、全國重要的特鋼生產(chǎn)基地、新能源新材料制造基地、輻射全國的重要物流基地和太極文化世界旅游目的地”的產(chǎn)業(yè)定位。圍繞“兩個(gè)定位”，近年來建設(shè)了永洋特鋼產(chǎn)業(yè)園、高晶節(jié)能變壓器、金力新能源、恒永過濾材料、博柯萊工業(yè)機(jī)器人、冀南快遞產(chǎn)業(yè)園、國際標(biāo)準(zhǔn)件產(chǎn)業(yè)城、標(biāo)準(zhǔn)件國別產(chǎn)業(yè)園、廣府5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建等一大批重點(diǎn)工程，構(gòu)建了傳統(tǒng)與新興產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、新材料新能源和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的多元化產(chǎn)業(yè)格局。

（二）提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鞏固區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。為從根本上解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工藝落后、污染嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)圍城問題，我區(qū)強(qiáng)力推進(jìn)了鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組、標(biāo)準(zhǔn)件產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)等重大工程。一是在標(biāo)準(zhǔn)件產(chǎn)業(yè)上。今年3月份，環(huán)保部啟動(dòng)“小散亂污”取締工作后，我區(qū)強(qiáng)忍工業(yè)、財(cái)政等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下滑的壓力，借勢發(fā)力，主動(dòng)而為，將全區(qū)1.1萬多家標(biāo)準(zhǔn)件企業(yè)，在沒有完善環(huán)保手續(xù)前全部封停。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持疏堵結(jié)合，創(chuàng)造性的制定了取締淘汰一批、規(guī)范提升一批、入園進(jìn)區(qū)一批、高端引進(jìn)一批、整合新建一批的“五個(gè)一批”工作思路，分類實(shí)施，分步提升，有序推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)件產(chǎn)業(yè)規(guī)范提升。截至目前，已將2411個(gè)涉酸涉煤、居民區(qū)內(nèi)和不具備規(guī)范提升條件、整治無望的標(biāo)準(zhǔn)件生產(chǎn)企業(yè)，按照“兩斷三清”標(biāo)準(zhǔn)取締淘汰到位；打造106家樣板企業(yè)，供其他中小企業(yè)參照、學(xué)習(xí)，全區(qū)累計(jì)9098家標(biāo)準(zhǔn)件企業(yè)全部規(guī)范提升或淘汰取締到位。同時(shí)不斷加大招商力度，先后引進(jìn)了總投資32.5億元的國際標(biāo)準(zhǔn)件產(chǎn)業(yè)城、總投資46億元的高端標(biāo)準(zhǔn)件國別產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)龍頭項(xiàng)目，并依托華中科大、河北工大等知名院校，建成了河北省緊固件產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，為生產(chǎn)高、精、尖標(biāo)準(zhǔn)件產(chǎn)品提供了強(qiáng)力的技術(shù)保障。二是在特鋼產(chǎn)業(yè)上。通過整合8家鋼鐵企業(yè)（永洋、紫山、建發(fā)、通興、新文、恒興、金山、久發(fā)）和武安市運(yùn)豐鋼鐵公司產(chǎn)能指標(biāo)，重新組建河北永洋特鋼集團(tuán)有限公司，實(shí)施了總投資79.96億元的永洋特鋼產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。一期工程于2016年2月份開工建設(shè)，目前累計(jì)完成投資40億元，項(xiàng)目116萬噸煉鐵產(chǎn)能、120萬噸煉鋼產(chǎn)能，已通過我區(qū)2家和武安1家鋼鐵公司置換解決，8月15日通過了省發(fā)改、工信、環(huán)保等部門的聯(lián)合驗(yàn)收。目前永洋特鋼產(chǎn)業(yè)園一期已順利建成，正在聯(lián)動(dòng)試車，在全省6家產(chǎn)業(yè)重組、退城搬遷項(xiàng)目中率先竣工試產(chǎn)。三是在蔬菜產(chǎn)業(yè)上。作為傳統(tǒng)蔬菜產(chǎn)業(yè)大縣，我區(qū)原有的省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在撤縣設(shè)區(qū)和區(qū)劃調(diào)整劃轉(zhuǎn)后，我區(qū)又依托袁隆平院士團(tuán)隊(duì)的超級(jí)雜交水稻試驗(yàn)基地和廣府周邊蔬菜產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，謀劃建設(shè)了3個(gè)新的市級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)，目前正在積極申報(bào)省級(jí)園區(qū)。

（三）培強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新勢能。實(shí)施了新興產(chǎn)業(yè)集群引領(lǐng)壯大工程，以現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)為依托，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)聯(lián)外引，培育了新材料新能源、現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)三大新興產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)占全區(qū)經(jīng)濟(jì)比重超過20%。一是新材料新能源產(chǎn)業(yè)。硅谷公司的碳纖維、芳綸1414等重點(diǎn)新產(chǎn)品，產(chǎn)值突破10億元，實(shí)現(xiàn)翻番倍增，以有機(jī)硅水溶緩釋肥實(shí)驗(yàn)的百畝水稻高產(chǎn)攻關(guān)項(xiàng)目破世界紀(jì)錄，受到“雜交水稻之父”袁隆平院士高度評(píng)價(jià)；恒永公司發(fā)明的過濾和吸附性專用材料獲國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)；高晶公司智能特高壓變電站、節(jié)能變壓器等產(chǎn)品占據(jù)了全國20%的市場；金力新能源公司的鋰電池、動(dòng)力電池隔膜等產(chǎn)品，在國內(nèi)同行業(yè)達(dá)到一流水平。全區(qū)規(guī)上新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)達(dá)到16家，占規(guī)上工業(yè)企業(yè)的12.5%。二是現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)。新修訂的《邯鄲市中心城區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)空間布局規(guī)劃（2016-2025年）》，確定了物流樞紐園區(qū)、物流中心、配送中心三個(gè)層次的“4-5-9”發(fā)展格局，將我區(qū)冀南快遞物流園區(qū)定位為全市未來重點(diǎn)發(fā)展快遞產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)、永年標(biāo)準(zhǔn)件物流中心確定為全市5個(gè)產(chǎn)業(yè)物流中心之一。目前，冀南快遞物流園已入駐物流企業(yè)5家，其中圓通快遞分撥中心于今年3月份開工，10月底已建成投用；申通電商物流園已開工建設(shè)，中通快遞物流中心即將動(dòng)工，百世快遞、京東物流等公司已達(dá)成進(jìn)區(qū)意向，韻達(dá)快遞、順豐物流正在積極對(duì)接，初步形成了京津冀南部區(qū)域快遞物流產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí)，總投資17.5億元的中關(guān)村永年健康科技產(chǎn)業(yè)園醫(yī)療中心正在建設(shè)主體，健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。三是文化旅游產(chǎn)業(yè)。以東部廣府古城、西部佛山朱山和邯鄲市動(dòng)物園搬遷為依托，構(gòu)建了東西互動(dòng)的旅游產(chǎn)業(yè)大格局。廣府古城成功創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)，接待能力和水平顯著提升；朱山、佛山圍繞創(chuàng)建“4A”級(jí)，王邊美麗鄉(xiāng)村爭創(chuàng)“3A”級(jí)目標(biāo)，全面加快了景區(qū)建設(shè)進(jìn)度；邯鄲市動(dòng)物園進(jìn)展順利，預(yù)計(jì)明春可建成投用。今年前三季度，全區(qū)旅游景區(qū)接待游客達(dá)457萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入14.2億元，同比增長達(dá)38%，文化旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。

三、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)存在的主要問題。

我區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)還存在不少困難和問題。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理。全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)工業(yè)占比過高，工業(yè)又以重工業(yè)為主，重工業(yè)又以鋼鐵行業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。二是工業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小。我區(qū)工業(yè)企業(yè)數(shù)量雖然眾多，但企業(yè)規(guī)模普遍偏小，尤以標(biāo)準(zhǔn)件生產(chǎn)企業(yè)更為突出。三是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不快。我區(qū)新興產(chǎn)業(yè)大部分還是過來的老企業(yè)通過規(guī)模擴(kuò)張、引進(jìn)新設(shè)備新工藝、開展技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新形成的；新近整體引進(jìn)和發(fā)展起來的還比較少，尤其缺少具有戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)大型項(xiàng)目。四是環(huán)保、土地瓶頸制約日益凸顯。給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)帶來巨大的壓力和挑戰(zhàn)等。

四、意見建議

（一）進(jìn)一步加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在特鋼產(chǎn)業(yè)上，要以裝備大型化、生產(chǎn)智能化、產(chǎn)品高端化、服務(wù)信息化為主導(dǎo)方向，淘汰落后產(chǎn)能，壓減過剩產(chǎn)能，加速技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品創(chuàng)新，打造結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)能匹配、產(chǎn)品高端的產(chǎn)業(yè)格局。在標(biāo)準(zhǔn)件產(chǎn)業(yè)上，要按照“引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)上檔升級(jí)、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展”思路，構(gòu)建初、精、深加工配套的協(xié)作體系和產(chǎn)、研、銷配套的經(jīng)營體系；下力培育一批具有較強(qiáng)競爭力的大型標(biāo)準(zhǔn)件企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)核心競爭力，推進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。要瞄準(zhǔn)市場消費(fèi)需求和技術(shù)發(fā)展前沿，注重新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，完善產(chǎn)業(yè)配套體系，加快發(fā)展高新建材、新型化工、節(jié)能環(huán)保、新能源新材料、先進(jìn)裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，把支持和發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)放在更加突出的位置，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力，大力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化園區(qū)平臺(tái)支撐。提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平，實(shí)現(xiàn)“新九通一平”，年度計(jì)劃用地指標(biāo)優(yōu)先向園區(qū)傾斜；制定我區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有效對(duì)接中央、省市政策、規(guī)劃和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，做好打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)工作；樹立規(guī)劃、發(fā)展一盤棋思想，加大新興產(chǎn)業(yè)招商引資上項(xiàng)力度，避免重復(fù)建設(shè)和同向競爭，抓好產(chǎn)業(yè)鏈培育，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康有序快速發(fā)展，盡快提升我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的檔次水平，推進(jìn)美麗永年、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)建設(shè)。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化營商服務(wù)環(huán)境。在提升服務(wù)上下功夫，充分發(fā)揮行政審批局的作用，簡化項(xiàng)目審批流程，盡快應(yīng)用河北省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)辦理業(yè)務(wù)，做到網(wǎng)上申報(bào)、一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、限時(shí)辦結(jié)，進(jìn)一步提高審批效率，降低跑辦成本，不斷提升投資環(huán)境的“軟”實(shí)力。