肥鄉(xiāng)區(qū)人大常委會(huì) 關(guān)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的調(diào)研報(bào)告

肥鄉(xiāng)區(qū)人大常委會(huì)

關(guān)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的

調(diào) 研 報(bào) 告

（2017年11月13日）

按照《邯鄲市人大常委會(huì)關(guān)于組織開(kāi)展調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)專(zhuān)題詢問(wèn)活動(dòng)實(shí)施方案》（邯人常辦〔2017〕25號(hào)）工作安排，為做好市人大常委會(huì)對(duì)全市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)工作開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)的準(zhǔn)備工作，我區(qū)迅速安排，周密部署，成立了以區(qū)人大常委會(huì)副主任王紹山任組長(zhǎng)，組織財(cái)政局、人社局、發(fā)改局、住建局、環(huán)保局、工信局、科技局主要負(fù)責(zé)同志參加的調(diào)研小組，下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)人大財(cái)經(jīng)科?，F(xiàn)將我區(qū)關(guān)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)工作的調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)展及成效

（一）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展及帶動(dòng)支撐發(fā)展情況

1.2017年省市重點(diǎn)項(xiàng)目快速推進(jìn)。9月底全市項(xiàng)目建設(shè)通報(bào)中，我區(qū)中船重工718所特種氣體等3個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資21.8億元，占年度計(jì)劃投資18.2億元的119.8%，投資完成率位居全市第二；邯鄲東郊熱電一期工程等14個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資61.29億元，占年度計(jì)劃投資51.2億元的119.7%，投資完成率位居全市第一。

2.重大戰(zhàn)略項(xiàng)目進(jìn)展順利。718所特種氣體生產(chǎn)項(xiàng)目43個(gè)單體工程主體完工，主要生產(chǎn)車(chē)間正在進(jìn)行設(shè)備安裝和精裝修,目前已開(kāi)始內(nèi)部道路施工,廠區(qū)綠化、亮化方案正在制定；金田陽(yáng)光小商品城營(yíng)銷(xiāo)中心及18棟風(fēng)情小鎮(zhèn)建筑主體基本完工，正在進(jìn)行二次結(jié)構(gòu)施工；邯鄲東郊熱電一期工程正在進(jìn)行設(shè)備調(diào)試以及鐵路專(zhuān)用線振興橋涵洞建設(shè)；天山萬(wàn)創(chuàng)（邯鄲）京津冀產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)項(xiàng)目2幢孵化器已封頂，10個(gè)廠房鋼構(gòu)護(hù)板正在安裝，已與20家企業(yè)簽訂入園協(xié)議，經(jīng)過(guò)前期篩選，目前擬入駐6個(gè)項(xiàng)目；中鋁國(guó)際（邯鄲）輕量化裝備物流園5個(gè)車(chē)間基礎(chǔ)完工，2個(gè)車(chē)間鋼構(gòu)立柱框架正在安裝；江諾實(shí)業(yè)美的配件生產(chǎn)項(xiàng)目3個(gè)車(chē)間竣工投用，2個(gè)車(chē)間正在安裝設(shè)備，2個(gè)車(chē)間完成鋼構(gòu)安裝。

3.新開(kāi)工項(xiàng)目前期工作扎實(shí)推進(jìn)。中順合創(chuàng)新材料產(chǎn)業(yè)園、天津英康特種氣體、鑫陶源化工、華澤藥業(yè)等一批新開(kāi)工項(xiàng)目土地收儲(chǔ)工作已經(jīng)完成，正在進(jìn)行圍墻建設(shè)，項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)、手續(xù)辦理、施工招投標(biāo)等工作同步進(jìn)行，爭(zhēng)取近期所有項(xiàng)目全部開(kāi)工建設(shè)。另外，中鋼研科技集團(tuán)有限公司功能材料研究所與河北鼎晟冶金制造有限公司合作新材料項(xiàng)目、中鋼研功能材料研究所、冠群馳騁投資管理（北京）有限公司與邯鄲市德器金屬機(jī)械制造有限公司合作的人造金剛石產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目均已簽約，目前正在洽談補(bǔ)充協(xié)議，這將是我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)最直接的一個(gè)案例。

4.項(xiàng)目帶動(dòng)支撐作用。近年來(lái)，我區(qū)深入開(kāi)展“重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)年”、“項(xiàng)目建設(shè)突破年”活動(dòng)，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作不斷突破，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)步入了速度、質(zhì)量和效益同步發(fā)展的良性軌道。一是央企、名企逐步增多。國(guó)電集團(tuán)、中船重工、中鋼研、宜化集團(tuán)、中鋁國(guó)際、金田陽(yáng)光、天山集團(tuán)、雙胞胎集團(tuán)、叢臺(tái)酒業(yè)等一批央企、名企，陸續(xù)在肥鄉(xiāng)投資建項(xiàng)目，擦亮了肥鄉(xiāng)項(xiàng)目建設(shè)的名片，優(yōu)化了我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。二是京津冀協(xié)同發(fā)展項(xiàng)目邁出重要步伐。中鋁國(guó)際產(chǎn)業(yè)園、天山京津冀產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)、中船重工718所特氣、華北致冷、中順合創(chuàng)、天津英康等一批京津冀協(xié)同發(fā)展項(xiàng)目，體量大、質(zhì)量?jī)?yōu)、前景好、建設(shè)快，順應(yīng)了國(guó)家發(fā)展大勢(shì)，凸顯了項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)代意義，對(duì)肥鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)了積極影響。項(xiàng)目從最初自然成長(zhǎng)，發(fā)展到如今向園區(qū)集聚集群，企業(yè)從最初單打獨(dú)斗，發(fā)展到如今上下游關(guān)聯(lián)配套規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和活力顯著增強(qiáng)。

（二）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等情況

1.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

我區(qū)重點(diǎn)發(fā)展“4+2”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。“4”是指現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代信息技術(shù)業(yè)和生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，“2”指節(jié)能環(huán)保和新材料兩大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展以小商品、汽車(chē)、家居建材、農(nóng)產(chǎn)品等大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)；以引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名商貿(mào)服務(wù)品牌，發(fā)展以連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送為重點(diǎn)的新型商貿(mào)服務(wù)業(yè)，打造連鎖超市、大型購(gòu)物中心、物流配送中心、星級(jí)賓館、高檔品牌專(zhuān)賣(mài)店；引進(jìn)國(guó)內(nèi)、國(guó)際500強(qiáng)零售業(yè)巨頭、高科技企業(yè)總部，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)；引進(jìn)汽車(chē)運(yùn)輸企業(yè)，建立大型汽運(yùn)綜合服務(wù)基地；培育圓蔥、葡萄、食用菌等特色農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流業(yè)和鋼鐵、建筑材料等大宗貨物運(yùn)輸業(yè)。目前，金田陽(yáng)光小商品城、天山綜合產(chǎn)業(yè)園、旭峰物流、熾紅盛物流等一批項(xiàng)目正加快推進(jìn)。

先進(jìn)裝備制造業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展以重型牽引車(chē)、重型廂式汽車(chē)、集裝箱運(yùn)輸車(chē)、冷藏保溫物流車(chē)，環(huán)衛(wèi)車(chē)、市政作業(yè)車(chē)、醫(yī)療衛(wèi)生等專(zhuān)用車(chē)以及農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備、鐵路通用配件、機(jī)車(chē)基礎(chǔ)配件、汽車(chē)專(zhuān)用配件、公路通用器材和配件等為重點(diǎn)的交通運(yùn)輸設(shè)備；以機(jī)械制造數(shù)字化生產(chǎn)線、數(shù)字化車(chē)間成套設(shè)備、軌道交通顯示設(shè)備、系列數(shù)控機(jī)床、清潔高效鑄造設(shè)備等為重點(diǎn)的智能制造設(shè)備；以精密模具刀具、精密軸承、高精度齒輪傳動(dòng)裝置、高強(qiáng)度緊固件、大型軋機(jī)軸承等為重點(diǎn)的先進(jìn)基礎(chǔ)部件；新能源汽車(chē)制造。目前遠(yuǎn)達(dá)車(chē)輛、愛(ài)華內(nèi)燃機(jī)配件、德器金屬等一批裝備制造企業(yè)，生產(chǎn)形勢(shì)較好。

現(xiàn)代信息技術(shù)業(yè)。發(fā)展以軟件設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、集成電路、網(wǎng)絡(luò)安全、APP開(kāi)發(fā)、動(dòng)漫設(shè)計(jì)等為重點(diǎn)現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的新模式，培育以信息技術(shù)為支撐的新興業(yè)態(tài)，促進(jìn)以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)與制造、能源、服務(wù)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的融合創(chuàng)新。鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算在物流領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與裝備制造業(yè)融合。目前，中安大數(shù)據(jù)等項(xiàng)目落地開(kāi)工建設(shè)。

生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。發(fā)展以蘋(píng)果、葡萄、梨、棗、李子等特色果蔬種植和休閑觀光采摘，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；發(fā)展以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化瘦肉型豬、肉牛、奶牛等高效生態(tài)養(yǎng)殖；發(fā)展花卉苗木和菊花產(chǎn)業(yè)；發(fā)展特色糧油、肉類(lèi)、乳品及生物制品深加工。目前，田寨、索家寨、南趙村等生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)旅游初具規(guī)模。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展高效節(jié)能電機(jī)、無(wú)功補(bǔ)償技術(shù)設(shè)備、電效管理系統(tǒng)、低壓智能節(jié)電系統(tǒng)、節(jié)能變壓器、節(jié)能水泵、余熱余壓余能發(fā)電設(shè)備等；大氣污染防治設(shè)備、污水處理設(shè)備與利用設(shè)備、固體廢棄物處理設(shè)備等節(jié)能環(huán)保設(shè)備。宏達(dá)環(huán)保設(shè)備、四達(dá)高效節(jié)能電機(jī)等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，運(yùn)行良好。

新材料產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)用材料、航空航天材料、化工新材料、電子信息新材料、高品質(zhì)非金屬新材料、新型建筑材料和生物基新材料等。中船重工718所特種氣體項(xiàng)目加快推進(jìn)，預(yù)計(jì)今年12月份竣工投產(chǎn)；漢光彩粉等新材料項(xiàng)目正在積極洽談中。

2.服務(wù)業(yè)發(fā)展情況

2016年，我區(qū)完成服務(wù)業(yè)增加值27億元，同比增長(zhǎng)11.3%，占GDP28.3%。其中，批發(fā)零售業(yè)增加值3.9億元占14%，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)8.3億元占31%，金融業(yè)1.7億元占6%，房地產(chǎn)業(yè)1.3億元占4.8%，營(yíng)利性服務(wù)業(yè)2.9億元占10%，非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)6.3億元占23%。

運(yùn)輸業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。肥鄉(xiāng)是中原地區(qū)極具影響的汽車(chē)運(yùn)輸大縣（區(qū)），是河北省第一運(yùn)輸大縣（區(qū)），全區(qū)運(yùn)輸公司138家，擁有營(yíng)運(yùn)車(chē)輛總數(shù)8100部，業(yè)務(wù)范圍至山西、山東、天津、北京、大連、武漢、廣州、新疆等地，從業(yè)人員達(dá)4萬(wàn)余人（包括外縣人員在肥鄉(xiāng)從業(yè)），2016年實(shí)現(xiàn)稅收3.7億元，成為我區(qū)財(cái)政收入的重要產(chǎn)業(yè)。

電子商務(wù)迅猛發(fā)展。近年來(lái)，我區(qū)大力發(fā)展電子商務(wù)，被國(guó)家商務(wù)部確定為全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范區(qū)，1000余家電商企業(yè)和個(gè)人網(wǎng)店遍布城鄉(xiāng)，年?duì)I業(yè)額達(dá)到10億余元，有力帶動(dòng)了物流、快遞、生產(chǎn)加工等行業(yè)發(fā)展，建立阿里巴巴農(nóng)村淘寶、京東幫、蘇寧易購(gòu)、哈牛網(wǎng)、平原電商產(chǎn)業(yè)園五大平臺(tái)。

商貿(mào)物流較快發(fā)展。我區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃，把發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流作為“4+2”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，加速推進(jìn)和發(fā)展。目前總投資10億元的平原電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園竣工投用；總投資50億元的金田陽(yáng)光小商品城、總投資2億元的邯鄲市車(chē)管所技術(shù)用房等項(xiàng)目落地開(kāi)工建設(shè)；總投資1.6億元的旭峰物流總部基地、總投資1億元的熾紅盛物流基地等項(xiàng)目竣工投用，為我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展注入新活力。

（三）推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革情況

肥鄉(xiāng)區(qū)委、區(qū)政府已出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)全縣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見(jiàn)》（肥政字〔2016〕85號(hào)），明確了肥鄉(xiāng)區(qū)具體目標(biāo)和任務(wù)。  

1.去產(chǎn)能。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目投資負(fù)面清單管理制度，嚴(yán)把項(xiàng)目入口關(guān)，切實(shí)防止新上過(guò)剩產(chǎn)能項(xiàng)目。實(shí)施“僵尸企業(yè)”處置工作，2017年，處置工作全面展開(kāi)并取得階段性進(jìn)展；到2020年，處置任務(wù)全面完成，企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高。目前，鋼辰釩氮合金等企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行有序退出。

2.去庫(kù)存。積極貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市去庫(kù)存政策措施，創(chuàng)新工作舉措，努力擴(kuò)大房地產(chǎn)消費(fèi)需求，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，2017年底庫(kù)存消化周期回落到更加合理的區(qū)間，2020年供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品質(zhì)改善，居民住房需求順利完成由“有房住”向“住好房”轉(zhuǎn)變。區(qū)住建局制定初步實(shí)施意見(jiàn)，推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3.去杠桿。加強(qiáng)政府債務(wù)管控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置重大金融風(fēng)險(xiǎn)事件，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。2017年，財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基本釋放，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款進(jìn)一步降低；到2020年，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)管控信用風(fēng)險(xiǎn)能力得到較大提升。

4.降成本。深入開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，2017年，實(shí)體經(jīng)濟(jì)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、融資成本、制度性交易成本、能源成本、物流成本、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本明顯降低；到2020年，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本大幅降低。工信局制定初步方案，強(qiáng)力推進(jìn)。

5.補(bǔ)短板。持續(xù)加大民生投入，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。今年以來(lái)，補(bǔ)短板各項(xiàng)工作取得顯著成效，到2020年，科技創(chuàng)新能力全面提升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代商貿(mào)物流和生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，“十三五”計(jì)劃確定的補(bǔ)短板各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成或超額完成。

（四）科技型中小企業(yè)發(fā)展情況

大力培育科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。認(rèn)真落實(shí)區(qū)政府《關(guān)于支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，宏觀指導(dǎo)推進(jìn)全區(qū)科技型中小企業(yè)建設(shè)工作，認(rèn)真細(xì)致了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、科技投入、發(fā)展前景等情況，積極引導(dǎo)協(xié)助其申報(bào)科技型中小企業(yè)。截止目前，我區(qū)270家企業(yè)已填報(bào)科技型中小企業(yè)。積極推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)建設(shè)，今年，我區(qū)圣雪海羊絨等3家企業(yè)成功申報(bào)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，還有2家企業(yè)正在申報(bào)，爭(zhēng)取2017年我區(qū)新增高新技術(shù)企業(yè)4家以上，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到12家以上。

（五）財(cái)政資金促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)升級(jí)作用發(fā)揮情況

1.農(nóng)業(yè)方面。一是加大投入，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。肥鄉(xiāng)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，是“中國(guó)圓蔥之鄉(xiāng)”、“食用菌之鄉(xiāng)”，但是隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和種植方法，增收增效空間很小。為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，去年以來(lái)，肥鄉(xiāng)區(qū)財(cái)政投資1.5億元，并撬動(dòng)社會(huì)資本投入，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，特別是今年園區(qū)的路網(wǎng)、水網(wǎng)、林網(wǎng)建設(shè)基本完成，全面拉開(kāi)框架、夯實(shí)基礎(chǔ)、展示形象。肥鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)園區(qū)被確定為省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，現(xiàn)正在積極申報(bào)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)。目前，總投資1億元的千畝石黃果種植加工項(xiàng)目、總投資4.7億元的三江農(nóng)業(yè)高科技眾創(chuàng)中心項(xiàng)目等一批科技含量高農(nóng)業(yè)項(xiàng)目落戶園區(qū)，并將帶動(dòng)我區(qū)農(nóng)業(yè)整體水平提高，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是加強(qiáng)與金融企業(yè)合作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。為支持農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，我們通過(guò)財(cái)政出資，先后與邯鄲銀行、張家口銀行和郵政銀行簽訂合作協(xié)議，實(shí)施“金財(cái)通”、“政銀貸”和“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增信基金”等方式，財(cái)政拿出部分資金作為風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，金融企業(yè)放大貸款規(guī)模，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，幫助技術(shù)改造升級(jí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)更好更快發(fā)展。

2.工業(yè)方面。我區(qū)原來(lái)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀是總量小、規(guī)模小、質(zhì)量不高。因沒(méi)有鋼鐵、煤炭、紡織和玻璃等重工業(yè)，因此調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重點(diǎn)就是把好招商引資關(guān)，突出引進(jìn)高精尖企業(yè)。肥鄉(xiāng)撤縣設(shè)區(qū)后，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)肥鄉(xiāng)實(shí)際，以大開(kāi)放、大招商引領(lǐng)大發(fā)展、實(shí)現(xiàn)大跨越的思路創(chuàng)新工作。一是全力支持招商引資工作。近兩年，財(cái)政每年列出專(zhuān)項(xiàng)資金支持招商引資工作，為9個(gè)專(zhuān)業(yè)招商組、10個(gè)重點(diǎn)招商單位和9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商組提供專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，全力支持招商。我們先后引進(jìn)天山京津冀產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)、中鋁國(guó)際輕量化裝備物流園、718所特種氣體等一大批好項(xiàng)目大項(xiàng)目。并且近兩年來(lái)，全市項(xiàng)目觀摩都是名列前茅，隨著這些大項(xiàng)目好項(xiàng)目落戶肥鄉(xiāng)，肥鄉(xiāng)工業(yè)也加快提檔升級(jí)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。二是全力支持園區(qū)建設(shè)。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，加快項(xiàng)目落地，我區(qū)每年拿出大量財(cái)力用于園區(qū)建設(shè)。近幾年，我區(qū)投資近5億元支持園區(qū)建設(shè)，建成了高標(biāo)準(zhǔn)路網(wǎng)、管網(wǎng)、綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施和污水處理廠、變電站等配套設(shè)施，著力打造高標(biāo)準(zhǔn)的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，以便更好承接項(xiàng)目落實(shí)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，全力加快生態(tài)新區(qū)、富裕新區(qū)、美麗新區(qū)建設(shè)步伐。

二、三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和調(diào)整目標(biāo)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。2016年，全區(qū)生產(chǎn)總值完成95.3億元，同比增長(zhǎng)7.3%，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值完成30.3億元，增長(zhǎng)4.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值完成38億元，增長(zhǎng)7.0%；第三產(chǎn)業(yè)增加值完成27億元，增長(zhǎng)11.3%。人均生產(chǎn)總值26020元，增長(zhǎng)6.5%。全部財(cái)政收入占GDP比重為8.96%，比上年提高2.06個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為19.1%、38%、42.9%，分別拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.39個(gè)、2.77個(gè)、3.13個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的33:39.4:27.6調(diào)整為31.8:39.9:28.3，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到68.2%，比上年增長(zhǎng)1.2個(gè)百分點(diǎn)。

（二）存在問(wèn)題。一是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。2016年河北省三次產(chǎn)業(yè)比重為11:47.3:41.7；邯鄲市三次產(chǎn)業(yè)比重為12.5：47.2：40.3，相比河北省和邯鄲市整體水平，我區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化。農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，雖然蔬菜、花卉苗木、食用菌種植和畜禽養(yǎng)殖的發(fā)展保持了較好的發(fā)展勢(shì)頭，但精深加工能力不足，附加值低，質(zhì)量不高。工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，效益不高。在工業(yè)產(chǎn)品中，多數(shù)為原材料和初級(jí)加工產(chǎn)品，高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品少，且大部分為自產(chǎn)自銷(xiāo)的地方性產(chǎn)品，缺少能夠走出去的拳頭產(chǎn)品，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高。三是服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)低端化和無(wú)序化發(fā)展態(tài)勢(shì)。全區(qū)服務(wù)業(yè)點(diǎn)多、面廣，小而分散，且服務(wù)行業(yè)業(yè)態(tài)均為傳統(tǒng)商業(yè)模式，技術(shù)水平、管理水平效率和盈利能力較低，缺乏大型龍頭企業(yè)帶動(dòng)，難以形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式較為粗放。總體看，我區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不高，發(fā)展方式比較粗放，發(fā)展質(zhì)量和效益不高。大部分企業(yè)專(zhuān)業(yè)化水平相對(duì)較低，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈低端；勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，科技人才缺乏；缺乏擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名品牌和拳頭產(chǎn)品，也沒(méi)形成特色鮮明、具有強(qiáng)大推動(dòng)力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

（三）調(diào)整目標(biāo)。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅提升。到2020年，三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速保持在10%以上；工業(yè)和服務(wù)業(yè)增加值顯著，形成1-2個(gè)50億級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群、培育若干個(gè)10億級(jí)的細(xì)分領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)和一批富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。到2020年，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為20:38:42，實(shí)現(xiàn)由“二一三”向“三二一”轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)空間布局更加合理，聚集程度明顯提升；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比例達(dá)到13.8%。三是創(chuàng)新能力顯著提升。到2020年，發(fā)明專(zhuān)利質(zhì)量數(shù)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平大幅提升，科技成果集成、轉(zhuǎn)化能力大幅提高，研發(fā)投入占GDP的比重達(dá)到2.5%以上。

三、加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作。要成立調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的各項(xiàng)工作，并加強(qiáng)對(duì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。要建立定期評(píng)估制度，定期分析和協(xié)調(diào)解決調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)工作中遇到的問(wèn)題，及時(shí)修訂完善相關(guān)政策，確保各級(jí)各部門(mén)各司其職、密切配合、形成合力，推動(dòng)工作。

（二）大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。大力宣傳我區(qū)重點(diǎn)發(fā)展“4+2”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)新區(qū)、富裕新區(qū)、美麗新區(qū)建設(shè)力度，增強(qiáng)對(duì)高端產(chǎn)業(yè)和人才吸引力。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低企業(yè)綜合運(yùn)營(yíng)成本。堅(jiān)決清理不合理收費(fèi)，減免地方性收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。大力推進(jìn)中小學(xué)教育創(chuàng)新，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)校數(shù)量，為各類(lèi)人才的子女教育提供一流的教育環(huán)境。完善人才引進(jìn)政策，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)提供人才支撐。

（三）重點(diǎn)培育龍頭企業(yè)。把扶持鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)、科技型企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展作為培育龍頭企業(yè)的中心工作。制定并實(shí)施扶持重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的辦法，以區(qū)政府認(rèn)定的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)為主，在自主創(chuàng)新、企業(yè)融資、并購(gòu)重組、宣傳推介、政府服務(wù)、政策傾斜等方面給予全方位支持，重點(diǎn)扶持一批綜合實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展前景好的優(yōu)質(zhì)工業(yè)企業(yè)，著力推動(dòng)其率先轉(zhuǎn)型升級(jí)，使之成為行業(yè)內(nèi)主業(yè)突出、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。

（四）招引產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵缺失項(xiàng)目。根據(jù)提升整體產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的需要，制定和實(shí)施服務(wù)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵性項(xiàng)目招商目錄和鼓勵(lì)政策，要緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步加大招商引資和協(xié)同發(fā)展工作力度，以開(kāi)發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、京津新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基本依托，以強(qiáng)有力的優(yōu)惠政策為支撐，聚集優(yōu)質(zhì)要素，重點(diǎn)引進(jìn)生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵缺失項(xiàng)目，以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其研發(fā)機(jī)構(gòu)，為發(fā)展增動(dòng)力、添后勁、強(qiáng)支撐，全面推進(jìn)全區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)跨越大發(fā)展。 

（五）扶持中小企業(yè)發(fā)展。加大對(duì)中小企業(yè)的政策扶持和服務(wù)力度，落實(shí)中央、省、市促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的政策，加快創(chuàng)新中小企業(yè)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制，發(fā)揮我區(qū)財(cái)政“金財(cái)通”、“政銀貸”作用，以財(cái)政對(duì)企業(yè)貼息和設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制的方式，幫助中小企業(yè)和加工貿(mào)易企業(yè)解決融資難問(wèn)題。要設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，加大對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的科技型、創(chuàng)新型、潛力型中小企業(yè)發(fā)展支持力度，引導(dǎo)中小企業(yè)做精做優(yōu)、做大做強(qiáng)，使企業(yè)技術(shù)提升，裝備更新，更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。