邯鄲市人大常委會首次開展“調整產(chǎn)業(yè)結構、促進產(chǎn)業(yè)升級”專題詢問側記

一場特殊的“考試”

——邯鄲市人大常委會首次開展“調整產(chǎn)業(yè)結構、促進產(chǎn)業(yè)升級”

專題詢問側記

2017年12月19日上午，市十五屆人大常委會第六次會議聯(lián)組會議“調整產(chǎn)業(yè)結構、促進產(chǎn)業(yè)升級”專題詢問現(xiàn)場座無虛席。專題詢問按照尋根問源、有的放矢的原則，通過詢問者與被詢問者之間的問答與交流，回應了人民關切、人大關注，對市政府及相關部門有針對性地開展好下一步工作，凝心聚力推動我市調結構促轉型工作起到了積極作用。這也是市人大常委會首次依法采取專題詢問的形式對“一府兩院”開展監(jiān)督工作。

精心組織安排，詢問依法有據(jù)

邯鄲是建國初期國家重點布局的老工業(yè)基地，很長一段時期以來，重點發(fā)展鋼鐵、煤炭等重化工業(yè)，為國民經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻，但也面臨重工業(yè)比重過大、一二三產(chǎn)業(yè)結構不合理等嚴峻局面，這對我市調整產(chǎn)業(yè)結構、促進轉型升級帶來了很大壓力，實施可持續(xù)發(fā)展的任務很重。為落實好國家、省和市委調整產(chǎn)業(yè)結構一系列重要決策部署，支持和督促市政府及有關部門切實把調整產(chǎn)業(yè)結構、促進轉型升級工作抓實、抓好、抓出成效，市人大常委會決定通過開展專題詢問這種形式，來促進和推動這項工作。

為了更好地推進此項工作，在去年10月份市人大常委會召開的“調整產(chǎn)業(yè)結構促進產(chǎn)業(yè)升級”專題詢問工作動員會上，市人大常委會副主任陳希斌指出，“這次專題詢問，是市人大常委會第一次以這種方式開展監(jiān)督。目的就是檢驗政府有關部門是否對這項工作下了功夫，單位一把手是否對此項工作了然于胸，放在了心上，抓在了手上。專題詢問不止于問，更重在抓好落實。詢問后政府有什么改進措施，進展情況怎樣，成效如何，要向市人大常委會進行專題匯報，并進行滿意度測評，確保這次專題詢問真正取得實效?！?/span>

財經(jīng)委多次召開會議研究部署，并對專題詢問的原則、內容、程序、規(guī)則等提出具體方案。同時組織部分常委會委員和財經(jīng)委委員多層次走訪調研，全方位聽取意見，對全市12個重點縣（市、區(qū)）進行調研，實地視察了26家重點企業(yè)和項目現(xiàn)場；聽取了政府有關部門和全市所有縣（市、區(qū)）及經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、冀南新區(qū)的匯報，并與40家企業(yè)代表進行了深入座談。財經(jīng)委根據(jù)調研中發(fā)現(xiàn)的問題，結合人大代表提出的200余條建議情況，集中形成了22個方面較為突出的主要問題。12月18日，邯鄲市召開市十五屆人大常委會第六次會議。當天上午，首先聽取了市人民政府關于調整產(chǎn)業(yè)結構促進轉型升級的報告，下午分組進行了審議。19日，常委會組成人員和部分市人大代表就全市調整產(chǎn)業(yè)結構促進產(chǎn)業(yè)升級情況進行專題詢問。市人大常委會主任崔永斌，副主任侯華梅、李永科、李文海、李書生、陳希斌、李增良，秘書長王書生，市人大常委會全體組成人員出席此次專題詢問會。專題詢問由市人大常委會副主任陳希斌主持，12位市人大常委會委員、財經(jīng)委委員和市人大代表向市政府及發(fā)改委、財政局、人社局、建設局、環(huán)保局、科技局、工信局等7個政府部門主要負責人提出了一系列針對性強、關注度高的問題，副市長杜樹杰列席會議并回答提問。

詢問擲地有聲，問題深究細研

詢問采用一問一答的方式。委員們問得開門見山，直截了當，政府部門負責人答得重點突出，態(tài)度誠懇。

“今年前三季度，全市三次產(chǎn)業(yè)結構比重為9.4：49.8：40.7，第二產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)主導地位。今年市人代會上，政府工作報告提到今后五年結構調整目標是‘服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重超過第二產(chǎn)業(yè)，裝備制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重分別達到25%和20%以上’，目前距離目標實現(xiàn)還有差距。請問我市第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及‘十三五’末要實現(xiàn)的目標是什么？產(chǎn)業(yè)結構調整和升級面臨的最大困難和問題是什么？主攻方向是什么？有哪些具體措施？”市人大常委會委員楊書軍率先發(fā)問，用數(shù)據(jù)說話。

“三次產(chǎn)業(yè)結構由2009年的12.1:55.1:32.8,調整優(yōu)化為2016年的12.5:47.5:40.0；到“十三五”末，我市產(chǎn)業(yè)總體實力和質量水平得到更大提升，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構更輕、質量更高、效益更好。但客觀來看，問題依然不少，結構指標與全省平均水平相比，表現(xiàn)為“三低三高”；下一步努力的重點和方向，一要走新路，二要高質量，三要補短板。具體措施有：一是堅定不移擴大有效投資。二是堅定不移化解過剩產(chǎn)能。三是堅定不移改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。四是堅定不移培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。五是堅定不移全面提升現(xiàn)代服務業(yè)。六是堅定不移打好污染防治攻堅戰(zhàn)。七是堅定不移強化創(chuàng)新引領。八是堅定不移實施質量強市戰(zhàn)略。”市政府副市長杜樹杰回答簡明扼要，緊扣題目。

市人大常委會委員李建華的提問，直指產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的主要矛盾：“總體看，落戶邯鄲的大項目、好項目還不多，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大形成支撐還需時間，特別是在當前大氣污染防治壓力不斷加大的情況下，部分重點企業(yè)減排情況不容樂觀。如何加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展？如何利用環(huán)保、減排等倒逼機制，推進工業(yè)轉型、產(chǎn)業(yè)升級？”

市發(fā)改委主任翟增軍和市環(huán)保局局長齊海新分別進行了回答。一是以邯鄲東區(qū)建設為契機，積極謀劃建設邯鄲科技園區(qū)，打造邯鄲乃至四省交界區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“輻射源”。二是壯大經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和冀南新區(qū)兩大集聚區(qū)。三是建設經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（新型功能材料）、武安銀隆新能源汽車等十大產(chǎn)業(yè)基地。四是依托各縣（市、區(qū)）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，強化“多點支撐”。

嚴格“環(huán)保、能耗、水耗、質量、技術、安全”6類標準，倒逼產(chǎn)能退出，推進轉型升級。一是環(huán)境標準。按照“提高標準、分段達標、梯次退出”的原則，逐步加嚴排放標準。二是環(huán)境評價。強化規(guī)劃環(huán)評和建設項目環(huán)評，嚴格控制“兩高一資”和產(chǎn)能過剩項目，新、改、擴建項目要實行產(chǎn)能減量置換。三是生態(tài)紅線。我市生態(tài)保護紅線面積為1396.65平方公里，對紅線區(qū)域內的企業(yè)，根據(jù)實際情況進行調整、退出、拆除或關閉。四是監(jiān)管執(zhí)法。嚴格的環(huán)境監(jiān)督不僅是壓力，更是推動發(fā)展的動力。

詢問切中熱點，應詢詳答實解

時間一分一秒的過去，委員和代表們爭相舉手提問。圍繞熱點難點問題，委員們打破沙鍋問到底，現(xiàn)場氣氛緊張而熱烈。

市人大常委會委員王愛軍針對民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本較高的問題，向市工信局局長王曉濤提問，如何做好民營企業(yè)要素保障?王曉濤局長從構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，優(yōu)化投融資環(huán)境，弘揚企業(yè)家精神，建設企業(yè)家隊伍四個方面給予了回答，并重點針對民營企業(yè)反映的土地緊缺、用電成本較高的問題，表示將聯(lián)合國土部門，對符合產(chǎn)業(yè)方向、科技含量高、投入產(chǎn)出強度大的民營經(jīng)濟項目優(yōu)先安排指標，把“好鋼”用在“刀刃”上，保證重點民營經(jīng)濟項目用地；積極與電力部門對接，推動電力基礎設施建設，嚴格落實電價政策，降低用電成本。

市人大代表劉健則重點針對氣代煤過程中出現(xiàn)的氣荒，燃氣、電力取暖保障不到位，在保護大氣環(huán)境改善的同時如何保障群眾取暖問題，向市環(huán)保局局長齊海新提問。齊海新局長針對代表關注、群眾關切的熱點問題，回答道：“大力推進集中供熱以及‘煤改氣’、‘煤改電’清潔能源供暖，藍天與溫暖，一個也不少。為保障群眾溫暖過冬，我市主城區(qū)邯電、馬電和西部供熱源已全面啟動，按照今年的供熱需求，供熱能夠保障。同時環(huán)保部和省、市環(huán)保系統(tǒng)組織開展了燃煤鍋爐治理和保供暖全面排查工作，對已完成改氣，改電的生活取暖鍋爐，強化氣源、電源保障，確保供暖鍋爐正常運行。按照‘宜氣則氣、宜電則電、多能互補、綜合集成’的原則，擴大供熱能力，千方百計保障冬季清潔取暖?！?/span>

此外，委員和代表們還就如何促進鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造、提質增效？如何做好化解過剩產(chǎn)能職工安置工作，有哪些具體政策和措施來保證化解產(chǎn)能企業(yè)職工實現(xiàn)平穩(wěn)轉崗就業(yè)，兜牢民生底線？如何發(fā)揮財政資金支持科技創(chuàng)新的導向作用？如何利用好我市現(xiàn)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺和載體，吸引和留住更多人才到邯鄲就業(yè)創(chuàng)業(yè)等一系列問題一一發(fā)問，市發(fā)改委、財政局、人社局、建設局、環(huán)保局、科技局、工信局等市直部門負責人以坦誠、負責的態(tài)度，對所有問題有問必答。

詢問重在實效，確保整改落實

此次專題詢問既嚴肅認真，又寬松和諧。問者開門見山，切中要害，答者實事求是，坦誠深入。大家在問答之間將我市產(chǎn)業(yè)結構調整中的一些重大的、關鍵性的問題作了詳細解剖，既擺出了問題，也分析了原因，對于下步工作的開展將起到積極促進作用。正如主持詢問會的市人大常委會副主任陳希斌所肯定的：“所提問題抓住了主要矛盾，有深度，有質量。市政府杜樹杰副市長和7個部門負責同志應答認真負責，實事求是，坦誠深入，回應了社會關切，工作方向和著力點更加明確，專題詢問達到了預期目的。”同時，還要求“市人大有關部門要及時梳理匯總意見和問題，轉交市政府研究辦理；市政府及有關部門要以此次專題詢問為契機，不斷總結經(jīng)驗，拿出有針對性的措施，并將辦理情況以書面形式，于4個月內提交市人大常委會會議審議。”保證詢問這種監(jiān)督形式取得實實在在的效果。

市人大常委會主任崔永斌在會上特別強調：要進一步深化對專題詢問這一重要監(jiān)督方式的認識，圍繞市委重大決策部署，不斷提高監(jiān)督工作的針對性和實效性。我們結合聽取市政府專項工作報告，對全市調整產(chǎn)業(yè)結構促進產(chǎn)業(yè)升級工作開展了專題詢問，這是常委會第一次開展專題詢問，也為今后開展專題詢問探出了路子、積累了經(jīng)驗。各專委會和縣（市、區(qū)）人大常委會要以此為契機，認真學習專題詢問的相關知識和工作流程，圍繞市委重大決策部署，緊密結合分管工作領域，確定好2018年度專題詢問的議題，使這項工作逐步實現(xiàn)常態(tài)化、制度化。