邯鄲市人力資源和社會保障局 關(guān)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進轉(zhuǎn)型升級專題詢問 落實情況的報告

邯鄲市人力資源和社會保障局

關(guān)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進轉(zhuǎn)型升級專題詢問

落實情況的報告

（2018年4月20日）

我市是老工業(yè)基地、人口大市，目前正處在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市人社局緊緊依據(jù)自身職能，堅持做好去產(chǎn)能職工安置、人才引進培養(yǎng)等相關(guān)工作，為促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了人才支撐，全市就業(yè)局勢總體平穩(wěn)?，F(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報如下：

一、去產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作

邯鄲是老工業(yè)基地、人口大市，鋼鐵煤炭等行業(yè)去產(chǎn)能職工安置工作量大、任務(wù)重。市人社局高度重視去產(chǎn)能職工安置工作，提出“高點定位，機制推進，強化指導(dǎo)，資金保障、服務(wù)到位”的工作思路，穩(wěn)妥推進職工安置，保持全市就業(yè)局勢總體平穩(wěn)。2017年，國家政協(xié)盧展工副主席和人社部耿文清紀(jì)檢組長先后來到我市調(diào)研去產(chǎn)能職工安置工作，高度評價了我市職工安置的經(jīng)驗做法，對工作給予了充分肯定。

（一）基本情況。

2017年，我市去產(chǎn)能企業(yè)范圍擴大到鋼鐵、煤炭、焦炭、火電四大行業(yè)、24家企業(yè)（鋼鐵企業(yè)9家、煤炭企業(yè)4家、火電企業(yè)6家、焦炭企業(yè)5家），全市去產(chǎn)能企業(yè)分流職工15941人，其中：內(nèi)部轉(zhuǎn)崗4528人、內(nèi)部退養(yǎng)347人、解除勞動關(guān)系11066人（9955人已通過幫扶實現(xiàn)就業(yè)或因到達退休年齡等原因退出勞動力市場，占解除勞動關(guān)系人數(shù)的90%；其余人員主要為通過領(lǐng)取失業(yè)金等方式進行保障）。

（二）工作做法。

一是堅持高點定位，夯實工作基礎(chǔ)。市政府專門成立職工安置工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。市政府常務(wù)副市長任組長，人社、發(fā)改、工信、安監(jiān)、財政、工會等部門為成員，人社部門牽頭抓總，相關(guān)部門通力協(xié)作，建立了定期會商、情況通報、信息共享、督導(dǎo)檢查等工作機制，強化地方和企業(yè)主體責(zé)任，形成了從政府層面推動去產(chǎn)能職工安置工作的強大合力。各縣（市、區(qū)）政府同步成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，形成了上下協(xié)調(diào)、部門銜接、共同推進的工作態(tài)勢。

二是出臺政策文件，構(gòu)建“2+5”安置體系。根據(jù)省政府關(guān)于化解過剩產(chǎn)能職工安置的政策精神，先后以市政府辦公廳名義出臺《關(guān)于做好化解鋼鐵煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能職工安置工作的實施意見》（邯政辦發(fā)〔2016〕5號）和《關(guān)于深入推進去產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作的意見》（邯政辦發(fā)〔2017〕116號），明確了擴大穩(wěn)崗補貼、內(nèi)退等退、特定政策補助、鼓勵兼并重組等10個方面具體措施，確保職工得到妥善安置。為確保政策落實到位，人社等部門制定配套文件，政策措施覆蓋了職工安置的各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)，形成了“2個總體政策+5個專項舉措”的邯鄲特色政策體系，為去產(chǎn)能職工安置工作開展提供重要依據(jù)。

三是做好“五個堅持”，工作做實做細(xì)。堅持主動作為，深入一線。局黨組高度重視去產(chǎn)能職工安置工作，人社局成立“去產(chǎn)能職工安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，成立專門工作組，主動深入企業(yè)，與企業(yè)職工面對面溝通，了解實際訴求，做好政策的解讀和宣傳，逐個企業(yè)的分析問題、研究解決措施，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，按時限督導(dǎo)落實。堅持重點分析，政策落實到位。對于問題較多，職工思想不穩(wěn)定的重點企業(yè)，幫助協(xié)調(diào)解決影響職工安置的問題，對癥下藥，完善方案，化解矛盾，把工作做深做細(xì)，將政策落實到每個企業(yè)、每個人頭。堅持信息互通，及時溝通解決問題。針對工作中出現(xiàn)的我們難以單獨解決的問題，主動向市領(lǐng)導(dǎo)匯報情況，對重點縣（市、區(qū)）的工作難題提出建議，最大限度地爭取市政府和相關(guān)部門的支持；在工作的攻堅時期，建立與發(fā)改等企業(yè)主管部門的每日溝通聯(lián)系機制，協(xié)調(diào)解決職工安置過程中出現(xiàn)的難題。堅持履行程序，依法依規(guī)實施方案。依托去產(chǎn)能職工數(shù)據(jù)庫信息實時統(tǒng)計分析，督促企業(yè)落實主體責(zé)任，與職工充分協(xié)商，依法依規(guī)制定職工分流安置方案，并經(jīng)職代會或全體職工討論通過后實施。在職工安置方案實施過程中持續(xù)跟蹤，確保分流安置工作方案公平、過程公正、程序公開。堅持防患未然，預(yù)防突發(fā)事件。提前介入，充分了解企業(yè)和職工訴求，深入細(xì)致地做好職工思想工作。對重點地區(qū)和企業(yè)實施重點監(jiān)測，加強分析研判，密切關(guān)注職工分流安置進展，及時采取措施化解矛盾。堅持輿論正面引導(dǎo)，及時回應(yīng)企業(yè)和職工關(guān)切，不回避問題，不激化矛盾，為職工安置工作營造良好的社會氛圍。

四是梳理“兩項資金”，夯實工作保障。為獎補資金提供數(shù)據(jù)依據(jù)。通過對職工分流信息的實時錄入，全面掌握企業(yè)職工信息情況，對職工安置方案進行審核，為國家獎補資金補助提供參考依據(jù)。分配好就業(yè)補助資金。在分配邯鄲市整體就業(yè)補助資金時，切實加大對化解過剩產(chǎn)能地區(qū)的資金支持力度，把化解過剩產(chǎn)能作為資金分配的優(yōu)先考慮因素，向職工分流人數(shù)多、困難程度大的地區(qū)傾斜。

五是幫扶“五個到位”，拓寬就業(yè)渠道。印發(fā)《關(guān)于對我市“化解過剩產(chǎn)能”企業(yè)下崗失業(yè)職工開展就業(yè)援助活動的實施意見》，努力拓寬就業(yè)渠道，精準(zhǔn)幫扶職工。情況摸排到位。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)以去產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員為重點，明確專人深入企業(yè)收集相關(guān)材料及時辦理失業(yè)登記，逐人摸清職業(yè)特長和就業(yè)需求，建立動態(tài)服務(wù)臺賬，對登記失業(yè)的815人發(fā)放失業(yè)金保障生活。崗位儲備到位。在去產(chǎn)能的同時，主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，新上產(chǎn)業(yè)項目吸納失業(yè)職工，鼓勵企業(yè)積極實行內(nèi)部消化。一方面靠企業(yè)新上的非鋼非煤等轉(zhuǎn)型項目、產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目，增加一批就業(yè)崗位；另一方面由一線工人轉(zhuǎn)到保潔、內(nèi)勤等服務(wù)崗位，分流一批職工，多種途徑儲備崗位。2016年度，武安市鋼鐵企業(yè)去產(chǎn)能企業(yè)職工安置全部實現(xiàn)內(nèi)部安置，沒有向社會釋放失業(yè)職工。2017年，共計590人單位就業(yè)。平臺對接到位。在開發(fā)本地崗位、舉辦專場招聘會的同時，拓展與京津等外省市勞務(wù)對接，增加安置途徑。武安市作為壓減鋼鐵產(chǎn)能的主要地區(qū)，2017年面臨失業(yè)職工多的問題，提前統(tǒng)籌謀劃，舉辦多場專場招聘會。其中，2017年9月22日—24日武安市人社局在東山、廣耀兩家鋼鐵企業(yè)同時召開為期三天的去產(chǎn)能企業(yè)職工就業(yè)招聘會。招聘會有京東商城、銀隆新能源、新峰水泥、新晨耐火材料公司、冀中能源邯礦集團和我市其他鋼鐵企業(yè)等共計20多家用工單位參加招聘，為求職者提供就業(yè)崗位6000個，發(fā)放各種宣傳資料2萬份，2997人通過企業(yè)吸納就業(yè)。就業(yè)服務(wù)到位。根據(jù)去產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員的技能情況和就業(yè)愿望，合理安排培訓(xùn)專業(yè)，提升就業(yè)技能，開辟綠色通道，讓廣大職工少走彎路、快速辦理。根據(jù)失業(yè)職工的創(chuàng)業(yè)意愿，全市37家創(chuàng)業(yè)孵化基地優(yōu)先吸納入駐，提供政策咨詢、項目推介、風(fēng)險評估、創(chuàng)業(yè)貸款、注冊登記和跟蹤服務(wù)等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，落實相關(guān)政策，提供全程扶持，靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)5748人。兜底安置到位。對去產(chǎn)能企業(yè)職工中的就業(yè)困難人員，通過落實企業(yè)吸納補貼、靈活就業(yè)人員社保補貼等政策，幫扶再就業(yè)；對失業(yè)職工中的就業(yè)困難人員，予以公益性崗位托底安置。616人返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)和退出勞動力市場，4人通過公益性崗位安置。

二、人才引進培養(yǎng)工作

始終把加強人才隊伍建設(shè)作為“人才強市”戰(zhàn)略的一個重要途徑，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)渠道，完善工作機制，加大培養(yǎng)力度，全市人才隊伍整體素質(zhì)明顯提高，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，創(chuàng)新意識日益增強，為促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展奠定了堅強的人才和智力支撐。

（一）完善引才育才政策，擴容全市人才總量。一是進一步完善人才政策。充分發(fā)揮政策對人才培養(yǎng)的引領(lǐng)、支撐和推動作用，2017年，我局起草以市委、市政府名義先后出臺《關(guān)于加強新形勢下引進外國人才工作的實施意見》《關(guān)于提高技能人才地位的實施意見》和《邯鄲市特聘專家引進管理辦法》等政策，確保人才工作順利開展。二是深入開展人才信息調(diào)研。為全面掌握我市人才需求信息，下發(fā)《關(guān)于征集〈2018年邯鄲市高層次和急需緊缺人才信息〉的通知》（邯人社字〔2018〕74號）文，對全市的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)、建筑業(yè)和房地產(chǎn)等行業(yè)進行梳理，優(yōu)選出國家、省、市各級的高新技術(shù)企業(yè)和龍頭企業(yè)共900家，進行分組調(diào)研，編制2018年度的高層次和急需緊缺人才需求目錄。三是打造引才育才平臺。打造人力資源服務(wù)平臺。以建設(shè)邯鄲人力資源產(chǎn)業(yè)園為核心，定位于“面向全國，省內(nèi)領(lǐng)先，輻射中原經(jīng)濟區(qū)”，立足于服務(wù)全市經(jīng)濟建設(shè)、人才引進，建設(shè)邯鄲人才市場和邯鄲人力資源市場，形成多元化人力資源服務(wù)體系。目前，已將建設(shè)方案提交市政府專題會議研究，待市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實施。打造冀南技師學(xué)院。推動技工教育集約化、規(guī)?；l(fā)展，整合物資高級技工學(xué)校、城建技工學(xué)校、勞動技工學(xué)校、邯鄲技師學(xué)院等4所學(xué)校，組建邯鄲（冀南）技師學(xué)院，促進技工院校優(yōu)勢互補，力爭將冀南技師學(xué)院建成“省內(nèi)領(lǐng)先、區(qū)域一流”的支柱型技師學(xué)院，提升我市高技能人才核心競爭力。四是積極組織引才招才。舉辦首屆晉冀魯豫四省十四市區(qū)域人才交流大會，14000余人參加現(xiàn)場招聘或網(wǎng)絡(luò)招聘，18個項目成功簽約。組織本地用人單位參加河北省畢業(yè)生就業(yè)市場、第四屆大中城市聯(lián)合招聘高校畢業(yè)生專場招聘會（北京站、重慶站、新疆站）、陜西省碩博人才專場招聘會、京津冀暨環(huán)渤海人才智力交流洽談會等招聘會，引進急需緊缺人才。目前，全市各類人才總量達到86萬人，其中，專業(yè)技術(shù)人才24.9萬人，高技能人才23.68萬人。高技能人才培訓(xùn)基地9家。

（二）加大高層次人才扶持力度，進一步服務(wù)發(fā)展大局。為充分調(diào)動廣大專業(yè)技術(shù)人員在推進邯鄲改革發(fā)展中的積極性和創(chuàng)造性，我市在全市范圍內(nèi)從事科學(xué)研究、專業(yè)技術(shù)（技能）和企事業(yè)單位管理工作的專業(yè)技術(shù)人員中開展了河北省政府特殊津貼專家的選拔工作，引導(dǎo)鼓勵高層次人才為全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻。2017年，我市共有12人被評為省政府特殊津貼專家。全面落實新形勢下引進外國人才工作的實施意見，制定優(yōu)惠政策，引進外國優(yōu)秀人才，真正使邯鄲成為人才聚集的洼地，深化職稱制度改革，加快推進分類別、分行業(yè)、分層次的人才評價機制改革，進一步向用人主體放權(quán)、為人才松綁。深入開展京津碩博專家邯鄲行等活動，進一步打造區(qū)域性人才工作品牌。構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、高效的流動人員人事檔案公共管理服務(wù)平臺。截止目前，全市共有“百人計劃”人選6人，國務(wù)院特殊津貼專家82人，省政府特殊津貼專家62人，河北省“三三三人才工程”人選519人。積極推進博士后工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地等“兩站”建設(shè)步伐。2017年，我市2家單位獲批博士后創(chuàng)新實踐基地稱號。截止目前，全市共有博士后科研工作站2家，基地9家。

（三）加強高技能人才培養(yǎng)，技能水平全面提升。職業(yè)能力建設(shè)工作始終堅持“服務(wù)大局、突出重點”的工作理念，在規(guī)范管理、平臺建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面不斷加大力度，全面提升全市技能人才數(shù)量，推動全市技能水平跨上新的臺階。一是技能人才培養(yǎng)水平穩(wěn)步提升。全市開展職業(yè)技能培訓(xùn)4萬人次，其中高技能人才培養(yǎng)6983人（包括高級技師146人，技師1772人，高級工5065人）；推薦20人參評河北省突出貢獻技師，其中有9人被省人社廳評為河北省突出貢獻技師；全市開展企業(yè)員工、社會人員職業(yè)技能鑒定19479人，其中初級工10992人、中級工6120人、高級工2467人。大力推動金藍領(lǐng)培訓(xùn)工程，與冀中能源、邯邢礦山局、河北鋼鐵和萬合集團等企業(yè)開展校企合作，大力開展金藍領(lǐng)培訓(xùn)工程，全年培訓(xùn)技師365名，受到了企業(yè)好評。二是培訓(xùn)基地建設(shè)逐步推進。2017年，經(jīng)過積極推薦，邯鄲技師學(xué)院被評為國家級高技能人才培訓(xùn)基地，邯鄲礦業(yè)集團有限公司教育培訓(xùn)中心被評為省級高技能人才培訓(xùn)基地。目前我市共有9個高技能人才培訓(xùn)基地，其中4個國家級高技能人才培訓(xùn)基地，5個省級高技能人才培訓(xùn)基地。三是技能大師工作室作用得到發(fā)揮。目前我市有8個技能大師工作室，其中，邯鋼集團能源中心脫子林維修電工技能大師工作室被評為國家級技能大師工作室；邯鋼設(shè)備制造安裝有限公司吊裝運輸車間郭智謀起重工技能大師工作室、峰峰礦區(qū)大家陶藝有限責(zé)任公司姚彥輝磁州窯工藝技能大師工作室、邯鄲市館陶縣陶漆工藝廠殷俊庭工藝美術(shù)技能大師工作室等7個工作室被評為省級技能大師工作室。技能大師工作室通過開展“導(dǎo)師帶徒，提高技能”活動，一方面大力開展技術(shù)交流，形成技術(shù)創(chuàng)新團隊，為技術(shù)研修、創(chuàng)新、教學(xué)改革等提供交流平臺；另一方面以技能大師為工種帶頭人，傳絕技、帶高徒，為企業(yè)及社會培養(yǎng)了110多名技能骨干。