邯鄲市人力資源和社會(huì)保障局 關(guān)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)專題詢問 落實(shí)情況的報(bào)告

邯鄲市人力資源和社會(huì)保障局

關(guān)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)專題詢問

落實(shí)情況的報(bào)告

（2018年4月20日）

我市是老工業(yè)基地、人口大市，目前正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人社局緊緊依據(jù)自身職能，堅(jiān)持做好去產(chǎn)能職工安置、人才引進(jìn)培養(yǎng)等相關(guān)工作，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了人才支撐，全市就業(yè)局勢(shì)總體平穩(wěn)?，F(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報(bào)如下：

一、去產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作

邯鄲是老工業(yè)基地、人口大市，鋼鐵煤炭等行業(yè)去產(chǎn)能職工安置工作量大、任務(wù)重。市人社局高度重視去產(chǎn)能職工安置工作，提出“高點(diǎn)定位，機(jī)制推進(jìn)，強(qiáng)化指導(dǎo)，資金保障、服務(wù)到位”的工作思路，穩(wěn)妥推進(jìn)職工安置，保持全市就業(yè)局勢(shì)總體平穩(wěn)。2017年，國(guó)家政協(xié)盧展工副主席和人社部耿文清紀(jì)檢組長(zhǎng)先后來到我市調(diào)研去產(chǎn)能職工安置工作，高度評(píng)價(jià)了我市職工安置的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)工作給予了充分肯定。

（一）基本情況。

2017年，我市去產(chǎn)能企業(yè)范圍擴(kuò)大到鋼鐵、煤炭、焦炭、火電四大行業(yè)、24家企業(yè)（鋼鐵企業(yè)9家、煤炭企業(yè)4家、火電企業(yè)6家、焦炭企業(yè)5家），全市去產(chǎn)能企業(yè)分流職工15941人，其中：內(nèi)部轉(zhuǎn)崗4528人、內(nèi)部退養(yǎng)347人、解除勞動(dòng)關(guān)系11066人（9955人已通過幫扶實(shí)現(xiàn)就業(yè)或因到達(dá)退休年齡等原因退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，占解除勞動(dòng)關(guān)系人數(shù)的90%；其余人員主要為通過領(lǐng)取失業(yè)金等方式進(jìn)行保障）。

（二）工作做法。

一是堅(jiān)持高點(diǎn)定位，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。市政府專門成立職工安置工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市政府常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，人社、發(fā)改、工信、安監(jiān)、財(cái)政、工會(huì)等部門為成員，人社部門牽頭抓總，相關(guān)部門通力協(xié)作，建立了定期會(huì)商、情況通報(bào)、信息共享、督導(dǎo)檢查等工作機(jī)制，強(qiáng)化地方和企業(yè)主體責(zé)任，形成了從政府層面推動(dòng)去產(chǎn)能職工安置工作的強(qiáng)大合力。各縣（市、區(qū)）政府同步成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成了上下協(xié)調(diào)、部門銜接、共同推進(jìn)的工作態(tài)勢(shì)。

二是出臺(tái)政策文件，構(gòu)建“2+5”安置體系。根據(jù)省政府關(guān)于化解過剩產(chǎn)能職工安置的政策精神，先后以市政府辦公廳名義出臺(tái)《關(guān)于做好化解鋼鐵煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能職工安置工作的實(shí)施意見》（邯政辦發(fā)〔2016〕5號(hào)）和《關(guān)于深入推進(jìn)去產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作的意見》（邯政辦發(fā)〔2017〕116號(hào)），明確了擴(kuò)大穩(wěn)崗補(bǔ)貼、內(nèi)退等退、特定政策補(bǔ)助、鼓勵(lì)兼并重組等10個(gè)方面具體措施，確保職工得到妥善安置。為確保政策落實(shí)到位，人社等部門制定配套文件，政策措施覆蓋了職工安置的各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)，形成了“2個(gè)總體政策+5個(gè)專項(xiàng)舉措”的邯鄲特色政策體系，為去產(chǎn)能職工安置工作開展提供重要依據(jù)。

三是做好“五個(gè)堅(jiān)持”，工作做實(shí)做細(xì)。堅(jiān)持主動(dòng)作為，深入一線。局黨組高度重視去產(chǎn)能職工安置工作，人社局成立“去產(chǎn)能職工安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，成立專門工作組，主動(dòng)深入企業(yè)，與企業(yè)職工面對(duì)面溝通，了解實(shí)際訴求，做好政策的解讀和宣傳，逐個(gè)企業(yè)的分析問題、研究解決措施，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，按時(shí)限督導(dǎo)落實(shí)。堅(jiān)持重點(diǎn)分析，政策落實(shí)到位。對(duì)于問題較多，職工思想不穩(wěn)定的重點(diǎn)企業(yè)，幫助協(xié)調(diào)解決影響職工安置的問題，對(duì)癥下藥，完善方案，化解矛盾，把工作做深做細(xì)，將政策落實(shí)到每個(gè)企業(yè)、每個(gè)人頭。堅(jiān)持信息互通，及時(shí)溝通解決問題。針對(duì)工作中出現(xiàn)的我們難以單獨(dú)解決的問題，主動(dòng)向市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，對(duì)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）的工作難題提出建議，最大限度地爭(zhēng)取市政府和相關(guān)部門的支持；在工作的攻堅(jiān)時(shí)期，建立與發(fā)改等企業(yè)主管部門的每日溝通聯(lián)系機(jī)制，協(xié)調(diào)解決職工安置過程中出現(xiàn)的難題。堅(jiān)持履行程序，依法依規(guī)實(shí)施方案。依托去產(chǎn)能職工數(shù)據(jù)庫信息實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)分析，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，與職工充分協(xié)商，依法依規(guī)制定職工分流安置方案，并經(jīng)職代會(huì)或全體職工討論通過后實(shí)施。在職工安置方案實(shí)施過程中持續(xù)跟蹤，確保分流安置工作方案公平、過程公正、程序公開。堅(jiān)持防患未然，預(yù)防突發(fā)事件。提前介入，充分了解企業(yè)和職工訴求，深入細(xì)致地做好職工思想工作。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)分析研判，密切關(guān)注職工分流安置進(jìn)展，及時(shí)采取措施化解矛盾。堅(jiān)持輿論正面引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)和職工關(guān)切，不回避問題，不激化矛盾，為職工安置工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

四是梳理“兩項(xiàng)資金”，夯實(shí)工作保障。為獎(jiǎng)補(bǔ)資金提供數(shù)據(jù)依據(jù)。通過對(duì)職工分流信息的實(shí)時(shí)錄入，全面掌握企業(yè)職工信息情況，對(duì)職工安置方案進(jìn)行審核，為國(guó)家獎(jiǎng)補(bǔ)資金補(bǔ)助提供參考依據(jù)。分配好就業(yè)補(bǔ)助資金。在分配邯鄲市整體就業(yè)補(bǔ)助資金時(shí)，切實(shí)加大對(duì)化解過剩產(chǎn)能地區(qū)的資金支持力度，把化解過剩產(chǎn)能作為資金分配的優(yōu)先考慮因素，向職工分流人數(shù)多、困難程度大的地區(qū)傾斜。

五是幫扶“五個(gè)到位”，拓寬就業(yè)渠道。印發(fā)《關(guān)于對(duì)我市“化解過剩產(chǎn)能”企業(yè)下崗失業(yè)職工開展就業(yè)援助活動(dòng)的實(shí)施意見》，努力拓寬就業(yè)渠道，精準(zhǔn)幫扶職工。情況摸排到位。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)以去產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員為重點(diǎn)，明確專人深入企業(yè)收集相關(guān)材料及時(shí)辦理失業(yè)登記，逐人摸清職業(yè)特長(zhǎng)和就業(yè)需求，建立動(dòng)態(tài)服務(wù)臺(tái)賬，對(duì)登記失業(yè)的815人發(fā)放失業(yè)金保障生活。崗位儲(chǔ)備到位。在去產(chǎn)能的同時(shí)，主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，新上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目吸納失業(yè)職工，鼓勵(lì)企業(yè)積極實(shí)行內(nèi)部消化。一方面靠企業(yè)新上的非鋼非煤等轉(zhuǎn)型項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目，增加一批就業(yè)崗位；另一方面由一線工人轉(zhuǎn)到保潔、內(nèi)勤等服務(wù)崗位，分流一批職工，多種途徑儲(chǔ)備崗位。2016年度，武安市鋼鐵企業(yè)去產(chǎn)能企業(yè)職工安置全部實(shí)現(xiàn)內(nèi)部安置，沒有向社會(huì)釋放失業(yè)職工。2017年，共計(jì)590人單位就業(yè)。平臺(tái)對(duì)接到位。在開發(fā)本地崗位、舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)的同時(shí)，拓展與京津等外省市勞務(wù)對(duì)接，增加安置途徑。武安市作為壓減鋼鐵產(chǎn)能的主要地區(qū)，2017年面臨失業(yè)職工多的問題，提前統(tǒng)籌謀劃，舉辦多場(chǎng)專場(chǎng)招聘會(huì)。其中，2017年9月22日—24日武安市人社局在東山、廣耀兩家鋼鐵企業(yè)同時(shí)召開為期三天的去產(chǎn)能企業(yè)職工就業(yè)招聘會(huì)。招聘會(huì)有京東商城、銀隆新能源、新峰水泥、新晨耐火材料公司、冀中能源邯礦集團(tuán)和我市其他鋼鐵企業(yè)等共計(jì)20多家用工單位參加招聘，為求職者提供就業(yè)崗位6000個(gè)，發(fā)放各種宣傳資料2萬份，2997人通過企業(yè)吸納就業(yè)。就業(yè)服務(wù)到位。根據(jù)去產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員的技能情況和就業(yè)愿望，合理安排培訓(xùn)專業(yè)，提升就業(yè)技能，開辟綠色通道，讓廣大職工少走彎路、快速辦理。根據(jù)失業(yè)職工的創(chuàng)業(yè)意愿，全市37家創(chuàng)業(yè)孵化基地優(yōu)先吸納入駐，提供政策咨詢、項(xiàng)目推介、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、創(chuàng)業(yè)貸款、注冊(cè)登記和跟蹤服務(wù)等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，落實(shí)相關(guān)政策，提供全程扶持，靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)5748人。兜底安置到位。對(duì)去產(chǎn)能企業(yè)職工中的就業(yè)困難人員，通過落實(shí)企業(yè)吸納補(bǔ)貼、靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼等政策，幫扶再就業(yè)；對(duì)失業(yè)職工中的就業(yè)困難人員，予以公益性崗位托底安置。616人返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)和退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，4人通過公益性崗位安置。

二、人才引進(jìn)培養(yǎng)工作

始終把加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)作為“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略的一個(gè)重要途徑，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)渠道，完善工作機(jī)制，加大培養(yǎng)力度，全市人才隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，創(chuàng)新意識(shí)日益增強(qiáng)，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展奠定了堅(jiān)強(qiáng)的人才和智力支撐。

（一）完善引才育才政策，擴(kuò)容全市人才總量。一是進(jìn)一步完善人才政策。充分發(fā)揮政策對(duì)人才培養(yǎng)的引領(lǐng)、支撐和推動(dòng)作用，2017年，我局起草以市委、市政府名義先后出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下引進(jìn)外國(guó)人才工作的實(shí)施意見》《關(guān)于提高技能人才地位的實(shí)施意見》和《邯鄲市特聘專家引進(jìn)管理辦法》等政策，確保人才工作順利開展。二是深入開展人才信息調(diào)研。為全面掌握我市人才需求信息，下發(fā)《關(guān)于征集〈2018年邯鄲市高層次和急需緊缺人才信息〉的通知》（邯人社字〔2018〕74號(hào)）文，對(duì)全市的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)、建筑業(yè)和房地產(chǎn)等行業(yè)進(jìn)行梳理，優(yōu)選出國(guó)家、省、市各級(jí)的高新技術(shù)企業(yè)和龍頭企業(yè)共900家，進(jìn)行分組調(diào)研，編制2018年度的高層次和急需緊缺人才需求目錄。三是打造引才育才平臺(tái)。打造人力資源服務(wù)平臺(tái)。以建設(shè)邯鄲人力資源產(chǎn)業(yè)園為核心，定位于“面向全國(guó)，省內(nèi)領(lǐng)先，輻射中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”，立足于服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人才引進(jìn)，建設(shè)邯鄲人才市場(chǎng)和邯鄲人力資源市場(chǎng)，形成多元化人力資源服務(wù)體系。目前，已將建設(shè)方案提交市政府專題會(huì)議研究，待市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。打造冀南技師學(xué)院。推動(dòng)技工教育集約化、規(guī)模化發(fā)展，整合物資高級(jí)技工學(xué)校、城建技工學(xué)校、勞動(dòng)技工學(xué)校、邯鄲技師學(xué)院等4所學(xué)校，組建邯鄲（冀南）技師學(xué)院，促進(jìn)技工院校優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，力爭(zhēng)將冀南技師學(xué)院建成“省內(nèi)領(lǐng)先、區(qū)域一流”的支柱型技師學(xué)院，提升我市高技能人才核心競(jìng)爭(zhēng)力。四是積極組織引才招才。舉辦首屆晉冀魯豫四省十四市區(qū)域人才交流大會(huì)，14000余人參加現(xiàn)場(chǎng)招聘或網(wǎng)絡(luò)招聘，18個(gè)項(xiàng)目成功簽約。組織本地用人單位參加河北省畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)、第四屆大中城市聯(lián)合招聘高校畢業(yè)生專場(chǎng)招聘會(huì)（北京站、重慶站、新疆站）、陜西省碩博人才專場(chǎng)招聘會(huì)、京津冀暨環(huán)渤海人才智力交流洽談會(huì)等招聘會(huì)，引進(jìn)急需緊缺人才。目前，全市各類人才總量達(dá)到86萬人，其中，專業(yè)技術(shù)人才24.9萬人，高技能人才23.68萬人。高技能人才培訓(xùn)基地9家。

（二）加大高層次人才扶持力度，進(jìn)一步服務(wù)發(fā)展大局。為充分調(diào)動(dòng)廣大專業(yè)技術(shù)人員在推進(jìn)邯鄲改革發(fā)展中的積極性和創(chuàng)造性，我市在全市范圍內(nèi)從事科學(xué)研究、專業(yè)技術(shù)（技能）和企事業(yè)單位管理工作的專業(yè)技術(shù)人員中開展了河北省政府特殊津貼專家的選拔工作，引導(dǎo)鼓勵(lì)高層次人才為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。2017年，我市共有12人被評(píng)為省政府特殊津貼專家。全面落實(shí)新形勢(shì)下引進(jìn)外國(guó)人才工作的實(shí)施意見，制定優(yōu)惠政策，引進(jìn)外國(guó)優(yōu)秀人才，真正使邯鄲成為人才聚集的洼地，深化職稱制度改革，加快推進(jìn)分類別、分行業(yè)、分層次的人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革，進(jìn)一步向用人主體放權(quán)、為人才松綁。深入開展京津碩博專家邯鄲行等活動(dòng)，進(jìn)一步打造區(qū)域性人才工作品牌。構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、高效的流動(dòng)人員人事檔案公共管理服務(wù)平臺(tái)。截止目前，全市共有“百人計(jì)劃”人選6人，國(guó)務(wù)院特殊津貼專家82人，省政府特殊津貼專家62人，河北省“三三三人才工程”人選519人。積極推進(jìn)博士后工作站、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地等“兩站”建設(shè)步伐。2017年，我市2家單位獲批博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地稱號(hào)。截止目前，全市共有博士后科研工作站2家，基地9家。

（三）加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)，技能水平全面提升。職業(yè)能力建設(shè)工作始終堅(jiān)持“服務(wù)大局、突出重點(diǎn)”的工作理念，在規(guī)范管理、平臺(tái)建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面不斷加大力度，全面提升全市技能人才數(shù)量，推動(dòng)全市技能水平跨上新的臺(tái)階。一是技能人才培養(yǎng)水平穩(wěn)步提升。全市開展職業(yè)技能培訓(xùn)4萬人次，其中高技能人才培養(yǎng)6983人（包括高級(jí)技師146人，技師1772人，高級(jí)工5065人）；推薦20人參評(píng)河北省突出貢獻(xiàn)技師，其中有9人被省人社廳評(píng)為河北省突出貢獻(xiàn)技師；全市開展企業(yè)員工、社會(huì)人員職業(yè)技能鑒定19479人，其中初級(jí)工10992人、中級(jí)工6120人、高級(jí)工2467人。大力推動(dòng)金藍(lán)領(lǐng)培訓(xùn)工程，與冀中能源、邯邢礦山局、河北鋼鐵和萬合集團(tuán)等企業(yè)開展校企合作，大力開展金藍(lán)領(lǐng)培訓(xùn)工程，全年培訓(xùn)技師365名，受到了企業(yè)好評(píng)。二是培訓(xùn)基地建設(shè)逐步推進(jìn)。2017年，經(jīng)過積極推薦，邯鄲技師學(xué)院被評(píng)為國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地，邯鄲礦業(yè)集團(tuán)有限公司教育培訓(xùn)中心被評(píng)為省級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地。目前我市共有9個(gè)高技能人才培訓(xùn)基地，其中4個(gè)國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地，5個(gè)省級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地。三是技能大師工作室作用得到發(fā)揮。目前我市有8個(gè)技能大師工作室，其中，邯鋼集團(tuán)能源中心脫子林維修電工技能大師工作室被評(píng)為國(guó)家級(jí)技能大師工作室；邯鋼設(shè)備制造安裝有限公司吊裝運(yùn)輸車間郭智謀起重工技能大師工作室、峰峰礦區(qū)大家陶藝有限責(zé)任公司姚彥輝磁州窯工藝技能大師工作室、邯鄲市館陶縣陶漆工藝廠殷俊庭工藝美術(shù)技能大師工作室等7個(gè)工作室被評(píng)為省級(jí)技能大師工作室。技能大師工作室通過開展“導(dǎo)師帶徒，提高技能”活動(dòng)，一方面大力開展技術(shù)交流，形成技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，為技術(shù)研修、創(chuàng)新、教學(xué)改革等提供交流平臺(tái)；另一方面以技能大師為工種帶頭人，傳絕技、帶高徒，為企業(yè)及社會(huì)培養(yǎng)了110多名技能骨干。