把社會主義核心價值觀融入地方立法的

實踐與思考

邯鄲市人大常委會法制工作委員會主任  邱江賓

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設作出了重大戰(zhàn)略部署。近年來，市人大常委會按照上級要求，積極踐行社會主義核心價值觀，加強和改進地方立法工作，取得了一定成效。

   一、堅持政治站位，深化思想認識

2014年10月，黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》要求，大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統(tǒng)美德，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設的促進作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成。2016年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》提出，要堅持以社會主義核心價值觀為引領，恪守以民為本、立法為民理念，把社會主義核心價值觀的要求體現(xiàn)到憲法法律、法規(guī)規(guī)章和公共政策之中，轉化為具有剛性約束力的法律規(guī)定。2018年5月，中共中央印發(fā)了《社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法規(guī)劃》，要求大力培育和踐行社會主義核心價值觀，并把其融入地方立法修法全過程。社會主義核心價值觀是社會主義法治建設的靈魂，把社會主義核心價值觀融入地方立法，對于加強和改進立法工作、提高立法質量，從而更好地培育和踐行社會主義核心價值觀，具有十分重要的意義。因此，我們及時組織學習、深刻領會精神實質，努力推動社會主義核心價值觀內化于心、外化于行，不斷增強把社會主義核心價值觀融入地方立法的自覺性和主動性。

二、堅持價值引領，融入立法過程

近年來，堅持以社會主義核心價值觀為引領，不斷更新立法理念，積極探索把社會主義核心價值觀融入到立法的全過程，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是體現(xiàn)在立法項目確定中。把好立項關，發(fā)揮人大及其常委會在立法中的主導作用，積極推進“城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護”等領域的地方立法，把立法資源優(yōu)先用在有利于培育和踐行社會主義核心價值觀的項目上。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，適時調整五年立法規(guī)劃，及時把《邯鄲市村莊建設條例》等項目納入年度立法計劃，在全省率先制定了村莊建設條例，提升了全市村莊“環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美”建設水平，對提升我市農村的文明程度起到了積極的促進作用。又如，為了推進綠色出行、文明出行，我市已將《邯鄲市城市公共交通條例》等項目列入今年的立法計劃。條例草案擬設了乘客應當遵守社會公德，愛護公共交通設施，維護乘車秩序等條款，同時設定了在車輛站臺內禁止的不文明行為。

二是體現(xiàn)在法規(guī)具體規(guī)定中。把社會主義核心價值觀融入地方立法，推動社會主義核心價值觀由觀念層面向制度層面轉化，最終要落實到具體的法規(guī)條文中。比如，如何把男女平等的理念融入法規(guī)條文，充分體現(xiàn)規(guī)則平等、權利平等、地位平等、機會平等，最終實現(xiàn)結果平等？近年來，及時總結提煉實踐中的相關經(jīng)驗做法，在制定《邯鄲市婦女權益保障條例》時，明確規(guī)定了“夫妻一方持結婚證或者戶口本等證明夫妻關系的有效證件，可以向工商行政管理部門、不動產(chǎn)登記機構、車輛管理部門等機構申請查詢另一方的財產(chǎn)狀況，有關部門或者單位應當受理，并且出具相關書面材料”等，從源頭上保障婦女合法權益上升為具有剛性約束力的法規(guī)條文，使地方性法規(guī)既充分體現(xiàn)國家的價值目標、社會的價值取向、公民的價值準則，又在強化法治意識、弘揚傳統(tǒng)美德、促進公序良俗等方面發(fā)揮更大作用。

三是體現(xiàn)在立法修改廢止中。準確把握地方立法的功能定位，處理好實施性立法與創(chuàng)制性立法的關系，堅持廢、改、立并重，對于不符合社會主義核心價值觀、不適應改革發(fā)展需要的法規(guī)，及時進行修改和廢止。比如，著眼解決區(qū)劃調整后法規(guī)表述的規(guī)范性、適用性等問題，結合部門權力和責任清單，對我市現(xiàn)行有效的37件地方性法規(guī)進行全面審查和梳理，重點修改與行政區(qū)劃調整、上位法不相適應的條文規(guī)范，促進立法和改革決策相銜接、立法進程與改革進程相適應。經(jīng)清理，決定廢止法規(guī)1件、打包修改9件17條。總之，充分運用立、改、廢、釋等方式，更好地體現(xiàn)國家的價值目標、社會的價值取向、公民的價值準則。

三、堅持制度導向，體現(xiàn)基本要求

把社會主義核心價值觀融入地方立法，不僅體現(xiàn)在立法的具體內容上，也體現(xiàn)在立法的機制方法上。在這方面，應該著力在踐行“法治”和“民主”兩大理念上下功夫。

   一是大力弘揚法治精神。正確處理地方性法規(guī)與法律、行政法規(guī)的關系，按照立法權限開展立法工作，不突破地方立法事權范圍越權立法。特別注重制度建設，嚴格執(zhí)行立項、起草、審查、審議、表決、修改、廢止等方面的程序規(guī)定，制定了立法工作程序細則等，對提高立法質量，防止和克服立法工作的隨意性提供了制度遵循。同時，還加強對社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法工作進展情況的宣傳，建立健全了地方性法規(guī)新聞發(fā)布會制度，加強輿論引導，樹立社會正氣，鞭撻丑惡行為，引導人們自覺踐行社會主義核心價值觀。

二是深入推進民主立法。不斷擴大公民的有序參與，多渠道聽取群眾意見，在立法工作的方式方法上實現(xiàn)改革與創(chuàng)新。例如，建立的地方性法規(guī)草案多層面征求意見機制，通過召開立法座談會、論證會、和報刊、互聯(lián)網(wǎng)等形式廣泛聽取意見，使立法真正反映廣大人民群眾的根本利益。又如，建立和完善了專家咨詢論證制度，進一步拓寬專家學者參與地方政府立法的途徑和渠道。還建立健全了地方性法規(guī)定期清理機制，本周印發(fā)了《邯鄲市地方性法規(guī)清理工作方案》的通知（邯人常辦〔2018〕14號），對與社會主義核心價值觀要求不相適應的，依照法定程序及時進行修改和廢止。

把社會主義核心價值觀融入地方立法，是一個全新的課題，需要深入研究探索。我們將以這次會議為契機，更好地把社會主義核心價值觀融入地方立法工作之中，努力在地方立法中彰顯社會主義核心價值觀的內在要求，為新時代全面建設富強邯鄲、美麗邯鄲提供法制支撐！