代表小信箱  助推社會大和諧

代表小信箱  助推社會大和諧

   今年以來，魏縣在創(chuàng)新人大代表參與社會管理模式，激發(fā)代表依法履職的積極性，在解決社會矛盾、構(gòu)建社會和諧等方面，進(jìn)行了積極的探索，創(chuàng)造性地開展了在縣級以上的人大代表門前“掛標(biāo)牌，設(shè)信箱”活動，走出了一條以“小信箱助推大和諧”的新模式。

   一、充分調(diào)動人大代表參與社會管理與服務(wù)的積極性，使人民代表大會的主體在維護社會穩(wěn)定中真正發(fā)揮作用

   人大代表是人民選出的“代言人”，代表人民行使管理國家事務(wù)。魏縣人大常委會作為地方人大權(quán)力機關(guān)，是地方人大的常設(shè)機構(gòu)，是在閉會期間組織代表行使人民代表大會權(quán)力的機關(guān)，在“維護人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義，保持社會良好秩序，有效應(yīng)對社會風(fēng)險”有著獨特的政治優(yōu)勢?；诖?，如何在閉會期間把人大代表參與社會管理的積極性調(diào)動起來？如何充分發(fā)揮好人大代表的主體作用？如何讓選民監(jiān)督好自己的“代言人”？今年3月份，我到人大工作之后，對這些問題進(jìn)行了認(rèn)真思索。我雖然來人大當(dāng)主任時間不長，但是對人大工作并不陌生，曾在92年當(dāng)過人大辦主任。在一次主任會議上，我與其他副主任以及人大機關(guān)的委室主任一起商討、分析。其一，人大代表是人民代表大會的主體，是搞好各項監(jiān)督的“主力軍”，人大代表的積極性如果能夠充分調(diào)動起來，則人大工作就能夠“活”起來。憲法法律賦予人大的職權(quán)就能用足、用到位，人大的“權(quán)力”就可以彰顯，人大的“權(quán)、威、位”就能突顯出來。其二，當(dāng)前代表參與社會管理、服務(wù)社會的積極性不太高漲，不少代表把這一職務(wù)當(dāng)作了一種榮譽、一種關(guān)懷、一種光環(huán)，甚至當(dāng)做自己的“保護傘”，只享受代表的權(quán)力，而不履行代表的職責(zé)，更不盡代表的義務(wù)。如前段時間，我們組織開展了一次社會公益活動，組織了十幾名代表，其中幾名代表得知有這個公益活動后，竟然連電話都不接聽，有的接了電話但沒有參加。象這樣沒有社會責(zé)任感的人，他們怎么會幫助群眾解決問題呢？怎么能當(dāng)好人大代表呢？其三，有的人大代表除了每年參加一次人代會，看文件，舉舉手，吃吃飯，會后什么都忘完了，自己也不知道自己是人大代表，群眾也不知道誰是自己選出的人大代表，有什么問題也不找人大代表幫助解決，而是直接上訪，甚至是越級上訪，給社會造成很多不穩(wěn)定的因素?；谶@三方面的考慮，我提議，在每個代表的家門口分別掛上省、市、縣人大代表的標(biāo)牌——把全縣縣級以上人大代表的身份“亮明”，讓選民知道誰是他們選出來的代表。同時，在每個代表家門口釘上“代表小信箱”——架起人大代表與選民、與黨委、“一府兩院”溝通的“民心橋”。我的提議，與各位副主任的想法引起“共鳴”。

   二、創(chuàng)新代表工作理念，掛標(biāo)牌讓“監(jiān)督者”接受監(jiān)督，設(shè)信箱為選民架起溝通的“橋梁”

   在“代表門口掛標(biāo)牌、設(shè)小信箱”的議題經(jīng)主任會議確定后，我縣人大常委會圍繞這個主題，結(jié)合魏縣的人大工作的實際情況，以憲法、代表法、監(jiān)督法為依據(jù)，成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定了詳細(xì)、周密的實施方案，規(guī)定了時間步驟，明確了管理要求。

   成立組織，制定方案。為使這項工作順利推進(jìn)，扎實有效，我們成立了以縣人大副主任林雙廷同志為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)代表小信箱工作。2月16日，縣人大常委會制定了《關(guān)于在縣級以上人大代表門口掛標(biāo)牌設(shè)信箱的實施方案》、《魏縣人大常委會關(guān)于“人大代表信箱”的管理使用辦法》、《代表小信箱檔案管理制度》等制度，詳細(xì)規(guī)定了這項工作的運作方法、步驟和要求。為了保證每名人大代表的標(biāo)牌、信箱落到實處，縣人大常委會還專門成立了指導(dǎo)小組，對全縣312名人大代表的標(biāo)牌、信箱上墻情況進(jìn)行指導(dǎo)和驗收，對不符合規(guī)定、逾期不裝釘?shù)泥l(xiāng)鎮(zhèn)，提出了整改意見，有力地保證了代表小信箱、標(biāo)牌的落實。

   明確職責(zé)，加強管理。實施方案中明確了縣人大常委會、縣級以上人大代表、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團、人大代表聯(lián)絡(luò)處、縣直代表小組的職責(zé)，明確要求要在日常工作中加強對代表小信箱、標(biāo)牌的管理工作，并要求他們做到“以解決好群眾反映的問題為己任”，積極整理好、反饋好有關(guān)助推全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的批評、建議、意見。

   1、人大代表的職責(zé)：每名縣級以上人大代表要在每月的25日下午3時，將本月收集到的信件、群眾口頭訴求以及協(xié)調(diào)解決情況，整理成文字材料，一并報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團、縣直代表小組、人大代表聯(lián)絡(luò)處。

  2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團、縣直代表小組、人大代表聯(lián)絡(luò)處的職責(zé)：每月28日，人大主席、代表小組長、代表聯(lián)絡(luò)處主任把本轄區(qū)代表所反映的情況進(jìn)行匯總，列出群眾所反映的問題清單，對已解決的問題，要寫清是如何解決的，未解決的問題是何原因，下步要采取的辦法措施等等，一一列清，上報縣人大常委會。

   3、縣人大常委會的職責(zé)：常委會將每月的30日定為“社情民意分析日”，把全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所反映的問題一一分析，在群眾反映比較集中的訴求中選擇熱點、難點，做為監(jiān)督的“重點”。對事關(guān)民情民生的問題，轉(zhuǎn)交縣政府依法辦理；對涉法涉訴的問題，轉(zhuǎn)交“兩院”依法辦理，以維護人民群眾的合法權(quán)益。縣人大常委會將進(jìn)行跟蹤督辦，確保群眾的合理訴求得到圓滿解決。同時，對有益于我縣發(fā)展、建設(shè)冀東南區(qū)域中心城市、撤縣建市、三年上水平的合理化建議、意見，要及時形成專題報告上報縣委，轉(zhuǎn)交“一府兩院”辦理。

   4、代表小信箱問題的批辦流程：縣人大常委會對反映比較集中的熱點、難點問題進(jìn)行重點批辦。具體的批辦流程為：主任會議研究——主管主任批辦——對口委室督辦——承辦單位一把手抓辦——相關(guān)責(zé)任人專辦。實施“一條龍”作業(yè)，做到一級抓一級，層層抓落實。

   5、代表小信箱問題的督辦流程：辦理結(jié)果或辦理進(jìn)展情況要在3—5個工作日內(nèi)形成書面報告。具體的督辦流程為：相關(guān)責(zé)任人——承辦單位一把手——人大對口委室——主管主任---主任會議。按上述流程逐級簽字把關(guān)，經(jīng)縣人大常委會主任會議研究后，再由人大相關(guān)委室按照要求及時回復(fù)代表和群眾。對辦事效率低，辦理質(zhì)量不高的單位視情況進(jìn)行通報批評。對因辦理不及時，措施不得力等人為因素造成不良影響和后果的，將視情況在本縣通報，或向其上級主管部門通報。

   五個親自，跟蹤督辦。為確保信箱辦理取得實效，魏縣人大常委會各位主任實行 “五個親自”工作法，親自推動問題的快速解決。一是親自閱批群眾來信。對群眾每封信做到親自逐一閱批，批辦信件要求分管領(lǐng)導(dǎo)必須親自了解處理，保證群眾來信百分之百接受“會診”。二是親自督辦解決問題。確定案件辦理單位的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)后，交由縣人大常委會各對口委室跟蹤督辦。責(zé)任單位及其領(lǐng)導(dǎo)研究確定的處理意見報縣人大常委會各對口委室，委室及時匯總報主管主任和主任會議。三是親自過問辦理情況。各位主任定期過問縣人大常委會對口委室督辦落實情況，及時指導(dǎo)解決群眾的疑難問題。四是親自參與回復(fù)。涉及全局工作、群眾切身利益等重大敏感信件，各位主任總是做到親自公開回復(fù)。五是親自研究處理意見。對于群眾反映涉及多部門、疑難復(fù)雜問題，專題召開主任會議研究處理意見，想方設(shè)法解決問題、千方百計化解矛盾。公開承諾:“受理群眾關(guān)心的熱點問題、提出的意見或建議，做到件件有批示、事事有回音?！?/span>

   多措并舉，相得益彰。在代表門口掛標(biāo)牌、設(shè)小信箱的目的在于如何發(fā)揮其作用——充分利用代表小信箱，助推每名人大代表廣泛收集社情民意。為此，魏縣人大常委會統(tǒng)一印制了“人大代表社情民意收集登記表”、“社情民意匯總表”，錄制了小信箱專題片?？h、鄉(xiāng)人大分別設(shè)立了小信箱檔案室，并將各項管理制度圖板化上墻。而且，我們還把代表小信箱與代表的評先創(chuàng)優(yōu)相結(jié)合，與代表勸辭制度相結(jié)合，看誰的信箱收集的社情民意多、質(zhì)量高，誰為群眾解決的難題多，誰在選民心目中的“份量”重，這些都將做為每年評選優(yōu)秀人大代表和代表連任的重要參考依據(jù)。這些方法的組合運用，極大地激發(fā)了人大代表履職盡責(zé)的熱情。

   三、新方法創(chuàng)造了新的為民解憂新模式，取得了一定的成績，受到了上級領(lǐng)導(dǎo)的重視和認(rèn)可

   4月9日，《人民代表報》、河北省人大《公民與法治》第五期雜志、4月8日，邯鄲市人大《調(diào)研與交流》、5月19日，《邯鄲日報》分別刊發(fā)了魏縣的這一做法。5月17日、5月18日，省人大研究會副會長高山、市人大副主任鄭金平分別就代表小信箱工作來我縣進(jìn)行專題調(diào)研，對我縣人大的做法給了充分肯定，認(rèn)為我縣在創(chuàng)新代表工作方面，走在了全市乃至全省前列?？h委書記齊景海同志對這一做法給以肯定性批示：“這個辦法好，既要作為階段性的嘗試，更要把它經(jīng)?；?，長期堅持下去，更好地發(fā)揮好人大代表的作用。請縣人大辦公室進(jìn)一步完善后，縣委辦轉(zhuǎn)發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位。” 自設(shè)代表小信箱、掛標(biāo)牌以來，魏縣人大常委會逐步走出了一條以“小信箱解決大民生”的為民解憂工作新模式。在短短的三個多月的時間里，累計收到社情民意290余次，受理群眾來信180件，批辦率100%，辦結(jié)率95%，5%正在督導(dǎo)中。

   舉幾個例子，縣人大代表、常委會委員李相云同志，自設(shè)立人大代表信箱以來，時刻有一種壓力感和高度的責(zé)任感。他在履職中，把人民群眾的事當(dāng)成大事，把百姓的事作為自己的事，接待群眾告狀、上訪達(dá)百余人次。不管什么問題，他總是盡心盡力地去處理，能協(xié)調(diào)解決的，不遺余力地去解決；協(xié)調(diào)不成的，竭力說服上訪群眾要顧全大局，不要越級上訪。自己積極向上級反映，尋求解決的辦法。為此，老李在當(dāng)?shù)刳A得了“李管事的”雅號，受到群眾的一致贊譽。如，村民張某和村干部鬧起了矛盾，雙方大打出手。張某找到李代表詳細(xì)敘述事情的經(jīng)過，李代表對張某和那位村干部進(jìn)行了耐心的勸解。最終，雙方都認(rèn)識到了自己的錯誤，互相賠禮道歉，現(xiàn)已和好如初。

   縣人大常委會工作人員在整理3月份小信箱收集到的社情民意時，發(fā)現(xiàn)車往鎮(zhèn)、回隆鎮(zhèn)的群眾集中反映蔡回線（蔡小莊至回隆鎮(zhèn)）車往街段破損嚴(yán)重，影響了群眾的出行，制約了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展?？h人大常委會將這一民生問題寫成專題報告呈報縣委，將代表的建議轉(zhuǎn)交縣政府?？h委、縣政府接到報告和建議后，立即召開專題會議研究，用了不到兩個月的時間，修造了車往鎮(zhèn)環(huán)鎮(zhèn)路，解決了群眾的出行問題。道路通了，民心順了，群眾的出行不再難。群眾敲鑼打鼓，扭著秧歌，為鎮(zhèn)黨委、政府送來了錦旗——“黨委與民心連心，政府為民鋪富路?！?/span>

   邊馬鄉(xiāng)張村村民張思奇，和南鄰居因一尺滴水事，爭吵了好多年。張思奇多到縣里、市里、省里上訪，還去了趟北京，問題沒有解決，花了不少路費。最終經(jīng)本村的人大代表李貴和從中調(diào)解，問題得到妥善解決。李貴和說:“自從有了這代表標(biāo)牌和小信箱，村民都知道我是人大代表，有個大事小情的，就給我這個人大代表說一說，我都會幫助他們進(jìn)行調(diào)解，實在解決不了的，就幫助他把意見建議盡心盡力向上反映，找有關(guān)單位幫助解決。這是我應(yīng)盡的職責(zé)，我也樂意為選民服務(wù)。”

   東代固鄉(xiāng)人大整理小信箱時，發(fā)現(xiàn)有群眾反映翟小莊村民翟某兄弟，因承包地和幾棵梨樹分配不均，兄弟倆反目成仇，最后把贍養(yǎng)父母的事也拋在了一邊。為此，翟母鬧到魏縣信訪局。該鄉(xiāng)的縣人大代表劉忠良、趙國普等結(jié)合縣委提出的德孝工程建設(shè)，決定在母親節(jié)這天召開一次“德孝工程個案聽證會”，組織全鄉(xiāng)各級人大代表、群眾代表參加。這次“德孝工程個案聽證會”，既教育了當(dāng)事人，也教育了在場的村民。后來又開了5次，都是不公開的。一些不孝敬父母的村民主動找到劉忠良、趙國普說，你們別開了，我們改。

   四、加強和創(chuàng)新社會管理，提高人大代表履職作用，全面維護社會管理科學(xué)化

   胡錦濤總書記5月30日在中央政治局會議上提出：“加強和創(chuàng)新社會管理，要堅持以人為本、服務(wù)在先，多方參與、共同治理，關(guān)口前移、源頭治理，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)，依法管理、綜合施策，科學(xué)管理、提高效能的原則。”我們認(rèn)為，這一做法是符合當(dāng)前形勢的需要。

   它真正成為代表履職盡責(zé)的“助推器”。人大代表是人民群眾選舉產(chǎn)生的，是人民的“代言人”。設(shè)立的代表標(biāo)牌，可以讓選民明白誰是自己選出的“代言人”，如何通過“代言人”去管理事務(wù)，反映問題，提出建議。通過代表小信箱將自己的意愿向黨委、政府反饋，增強人大代表為民代言，依法履職的動力，提高為民辦實事，解決群眾反映問題的主動性和積極性。

   它真正成為黨和政府聯(lián)系群眾的“民心橋”。人大代表來自人民群眾，植根于人民群眾，與人民群眾有著密切的聯(lián)系。群眾通過小信箱，可以把當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況以及在工作和生活中遇到的困難和問題反映上去。代表通過小信箱收集到的社情民意，向上客觀反映群眾的意見,為縣委、人大的決策提供第一手的科學(xué)依據(jù)，更好地助推我縣三年上水平、打造國家級園林城市、撤縣建市奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)。同時，在收集社情民意時，向群眾宣傳黨的路線、方針、政策和法律知識，讓廣大群眾充分了解和執(zhí)行黨的政策，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)。

   它真正成為接受選民監(jiān)督，提升自身形象的“壓力泵”。人大代表是一種職務(wù)，有著法定的地位與職責(zé)。因此，人大代表必須嚴(yán)格要求自己，自覺接受選民的監(jiān)督，模范地遵紀(jì)守法，樹立良好形象。有了這種壓力，促使代表對小信箱反映的問題認(rèn)真對待，深入調(diào)查研究，激勵代表時時處處為群眾樹立榜樣，以身作則去影響和帶動群眾。

   它真正成為社會和諧穩(wěn)定的“安全閥”。人大代表來自各個層面，是各行各業(yè)的“精英”，在人民群眾中有著較高的威望，是人民群眾可以信任的“代言人”。通過對小信箱收集到的問題進(jìn)行分析，詳細(xì)調(diào)查了解矛盾的癥結(jié)，及時向當(dāng)事人講清政策，講明道理，耐心細(xì)致地做好工作，可以將矛盾化解，防止把小事拖大，大事拖難現(xiàn)象的發(fā)生，促使問題解決在萌芽狀態(tài)，從而減少或避免了一些不必要的矛盾發(fā)生。通過化解矛盾，解決問題，使群眾對代表的信任指數(shù)得到提升，進(jìn)而維護社會的和諧穩(wěn)定。