代表小信箱  助推社會(huì)大和諧

代表小信箱  助推社會(huì)大和諧

   今年以來(lái)，魏縣在創(chuàng)新人大代表參與社會(huì)管理模式，激發(fā)代表依法履職的積極性，在解決社會(huì)矛盾、構(gòu)建社會(huì)和諧等方面，進(jìn)行了積極的探索，創(chuàng)造性地開(kāi)展了在縣級(jí)以上的人大代表門(mén)前“掛標(biāo)牌，設(shè)信箱”活動(dòng)，走出了一條以“小信箱助推大和諧”的新模式。

   一、充分調(diào)動(dòng)人大代表參與社會(huì)管理與服務(wù)的積極性，使人民代表大會(huì)的主體在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中真正發(fā)揮作用

   人大代表是人民選出的“代言人”，代表人民行使管理國(guó)家事務(wù)。魏縣人大常委會(huì)作為地方人大權(quán)力機(jī)關(guān)，是地方人大的常設(shè)機(jī)構(gòu)，是在閉會(huì)期間組織代表行使人民代表大會(huì)權(quán)力的機(jī)關(guān)，在“維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)良好秩序，有效應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)”有著獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)。基于此，如何在閉會(huì)期間把人大代表參與社會(huì)管理的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)？如何充分發(fā)揮好人大代表的主體作用？如何讓選民監(jiān)督好自己的“代言人”？今年3月份，我到人大工作之后，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真思索。我雖然來(lái)人大當(dāng)主任時(shí)間不長(zhǎng)，但是對(duì)人大工作并不陌生，曾在92年當(dāng)過(guò)人大辦主任。在一次主任會(huì)議上，我與其他副主任以及人大機(jī)關(guān)的委室主任一起商討、分析。其一，人大代表是人民代表大會(huì)的主體，是搞好各項(xiàng)監(jiān)督的“主力軍”，人大代表的積極性如果能夠充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，則人大工作就能夠“活”起來(lái)。憲法法律賦予人大的職權(quán)就能用足、用到位，人大的“權(quán)力”就可以彰顯，人大的“權(quán)、威、位”就能突顯出來(lái)。其二，當(dāng)前代表參與社會(huì)管理、服務(wù)社會(huì)的積極性不太高漲，不少代表把這一職務(wù)當(dāng)作了一種榮譽(yù)、一種關(guān)懷、一種光環(huán)，甚至當(dāng)做自己的“保護(hù)傘”，只享受代表的權(quán)力，而不履行代表的職責(zé)，更不盡代表的義務(wù)。如前段時(shí)間，我們組織開(kāi)展了一次社會(huì)公益活動(dòng)，組織了十幾名代表，其中幾名代表得知有這個(gè)公益活動(dòng)后，竟然連電話都不接聽(tīng)，有的接了電話但沒(méi)有參加。象這樣沒(méi)有社會(huì)責(zé)任感的人，他們?cè)趺磿?huì)幫助群眾解決問(wèn)題呢？怎么能當(dāng)好人大代表呢？其三，有的人大代表除了每年參加一次人代會(huì)，看文件，舉舉手，吃吃飯，會(huì)后什么都忘完了，自己也不知道自己是人大代表，群眾也不知道誰(shuí)是自己選出的人大代表，有什么問(wèn)題也不找人大代表幫助解決，而是直接上訪，甚至是越級(jí)上訪，給社會(huì)造成很多不穩(wěn)定的因素?；谶@三方面的考慮，我提議，在每個(gè)代表的家門(mén)口分別掛上省、市、縣人大代表的標(biāo)牌——把全縣縣級(jí)以上人大代表的身份“亮明”，讓選民知道誰(shuí)是他們選出來(lái)的代表。同時(shí)，在每個(gè)代表家門(mén)口釘上“代表小信箱”——架起人大代表與選民、與黨委、“一府兩院”溝通的“民心橋”。我的提議，與各位副主任的想法引起“共鳴”。

   二、創(chuàng)新代表工作理念，掛標(biāo)牌讓“監(jiān)督者”接受監(jiān)督，設(shè)信箱為選民架起溝通的“橋梁”

   在“代表門(mén)口掛標(biāo)牌、設(shè)小信箱”的議題經(jīng)主任會(huì)議確定后，我縣人大常委會(huì)圍繞這個(gè)主題，結(jié)合魏縣的人大工作的實(shí)際情況，以憲法、代表法、監(jiān)督法為依據(jù)，成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定了詳細(xì)、周密的實(shí)施方案，規(guī)定了時(shí)間步驟，明確了管理要求。

   成立組織，制定方案。為使這項(xiàng)工作順利推進(jìn)，扎實(shí)有效，我們成立了以縣人大副主任林雙廷同志為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)代表小信箱工作。2月16日，縣人大常委會(huì)制定了《關(guān)于在縣級(jí)以上人大代表門(mén)口掛標(biāo)牌設(shè)信箱的實(shí)施方案》、《魏縣人大常委會(huì)關(guān)于“人大代表信箱”的管理使用辦法》、《代表小信箱檔案管理制度》等制度，詳細(xì)規(guī)定了這項(xiàng)工作的運(yùn)作方法、步驟和要求。為了保證每名人大代表的標(biāo)牌、信箱落到實(shí)處，縣人大常委會(huì)還專門(mén)成立了指導(dǎo)小組，對(duì)全縣312名人大代表的標(biāo)牌、信箱上墻情況進(jìn)行指導(dǎo)和驗(yàn)收，對(duì)不符合規(guī)定、逾期不裝釘?shù)泥l(xiāng)鎮(zhèn)，提出了整改意見(jiàn)，有力地保證了代表小信箱、標(biāo)牌的落實(shí)。

   明確職責(zé)，加強(qiáng)管理。實(shí)施方案中明確了縣人大常委會(huì)、縣級(jí)以上人大代表、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、人大代表聯(lián)絡(luò)處、縣直代表小組的職責(zé)，明確要求要在日常工作中加強(qiáng)對(duì)代表小信箱、標(biāo)牌的管理工作，并要求他們做到“以解決好群眾反映的問(wèn)題為己任”，積極整理好、反饋好有關(guān)助推全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的批評(píng)、建議、意見(jiàn)。

   1、人大代表的職責(zé)：每名縣級(jí)以上人大代表要在每月的25日下午3時(shí)，將本月收集到的信件、群眾口頭訴求以及協(xié)調(diào)解決情況，整理成文字材料，一并報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、縣直代表小組、人大代表聯(lián)絡(luò)處。

  2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、縣直代表小組、人大代表聯(lián)絡(luò)處的職責(zé)：每月28日，人大主席、代表小組長(zhǎng)、代表聯(lián)絡(luò)處主任把本轄區(qū)代表所反映的情況進(jìn)行匯總，列出群眾所反映的問(wèn)題清單，對(duì)已解決的問(wèn)題，要寫(xiě)清是如何解決的，未解決的問(wèn)題是何原因，下步要采取的辦法措施等等，一一列清，上報(bào)縣人大常委會(huì)。

   3、縣人大常委會(huì)的職責(zé)：常委會(huì)將每月的30日定為“社情民意分析日”，把全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所反映的問(wèn)題一一分析，在群眾反映比較集中的訴求中選擇熱點(diǎn)、難點(diǎn)，做為監(jiān)督的“重點(diǎn)”。對(duì)事關(guān)民情民生的問(wèn)題，轉(zhuǎn)交縣政府依法辦理；對(duì)涉法涉訴的問(wèn)題，轉(zhuǎn)交“兩院”依法辦理，以維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益?？h人大常委會(huì)將進(jìn)行跟蹤督辦，確保群眾的合理訴求得到圓滿解決。同時(shí)，對(duì)有益于我縣發(fā)展、建設(shè)冀東南區(qū)域中心城市、撤縣建市、三年上水平的合理化建議、意見(jiàn)，要及時(shí)形成專題報(bào)告上報(bào)縣委，轉(zhuǎn)交“一府兩院”辦理。

   4、代表小信箱問(wèn)題的批辦流程：縣人大常委會(huì)對(duì)反映比較集中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)批辦。具體的批辦流程為：主任會(huì)議研究——主管主任批辦——對(duì)口委室督辦——承辦單位一把手抓辦——相關(guān)責(zé)任人專辦。實(shí)施“一條龍”作業(yè)，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

   5、代表小信箱問(wèn)題的督辦流程：辦理結(jié)果或辦理進(jìn)展情況要在3—5個(gè)工作日內(nèi)形成書(shū)面報(bào)告。具體的督辦流程為：相關(guān)責(zé)任人——承辦單位一把手——人大對(duì)口委室——主管主任---主任會(huì)議。按上述流程逐級(jí)簽字把關(guān)，經(jīng)縣人大常委會(huì)主任會(huì)議研究后，再由人大相關(guān)委室按照要求及時(shí)回復(fù)代表和群眾。對(duì)辦事效率低，辦理質(zhì)量不高的單位視情況進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。對(duì)因辦理不及時(shí)，措施不得力等人為因素造成不良影響和后果的，將視情況在本縣通報(bào)，或向其上級(jí)主管部門(mén)通報(bào)。

   五個(gè)親自，跟蹤督辦。為確保信箱辦理取得實(shí)效，魏縣人大常委會(huì)各位主任實(shí)行 “五個(gè)親自”工作法，親自推動(dòng)問(wèn)題的快速解決。一是親自閱批群眾來(lái)信。對(duì)群眾每封信做到親自逐一閱批，批辦信件要求分管領(lǐng)導(dǎo)必須親自了解處理，保證群眾來(lái)信百分之百接受“會(huì)診”。二是親自督辦解決問(wèn)題。確定案件辦理單位的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)后，交由縣人大常委會(huì)各對(duì)口委室跟蹤督辦。責(zé)任單位及其領(lǐng)導(dǎo)研究確定的處理意見(jiàn)報(bào)縣人大常委會(huì)各對(duì)口委室，委室及時(shí)匯總報(bào)主管主任和主任會(huì)議。三是親自過(guò)問(wèn)辦理情況。各位主任定期過(guò)問(wèn)縣人大常委會(huì)對(duì)口委室督辦落實(shí)情況，及時(shí)指導(dǎo)解決群眾的疑難問(wèn)題。四是親自參與回復(fù)。涉及全局工作、群眾切身利益等重大敏感信件，各位主任總是做到親自公開(kāi)回復(fù)。五是親自研究處理意見(jiàn)。對(duì)于群眾反映涉及多部門(mén)、疑難復(fù)雜問(wèn)題，專題召開(kāi)主任會(huì)議研究處理意見(jiàn)，想方設(shè)法解決問(wèn)題、千方百計(jì)化解矛盾。公開(kāi)承諾:“受理群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題、提出的意見(jiàn)或建議，做到件件有批示、事事有回音?！?/span>

   多措并舉，相得益彰。在代表門(mén)口掛標(biāo)牌、設(shè)小信箱的目的在于如何發(fā)揮其作用——充分利用代表小信箱，助推每名人大代表廣泛收集社情民意。為此，魏縣人大常委會(huì)統(tǒng)一印制了“人大代表社情民意收集登記表”、“社情民意匯總表”，錄制了小信箱專題片?？h、鄉(xiāng)人大分別設(shè)立了小信箱檔案室，并將各項(xiàng)管理制度圖板化上墻。而且，我們還把代表小信箱與代表的評(píng)先創(chuàng)優(yōu)相結(jié)合，與代表勸辭制度相結(jié)合，看誰(shuí)的信箱收集的社情民意多、質(zhì)量高，誰(shuí)為群眾解決的難題多，誰(shuí)在選民心目中的“份量”重，這些都將做為每年評(píng)選優(yōu)秀人大代表和代表連任的重要參考依據(jù)。這些方法的組合運(yùn)用，極大地激發(fā)了人大代表履職盡責(zé)的熱情。

   三、新方法創(chuàng)造了新的為民解憂新模式，取得了一定的成績(jī)，受到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和認(rèn)可

   4月9日，《人民代表報(bào)》、河北省人大《公民與法治》第五期雜志、4月8日，邯鄲市人大《調(diào)研與交流》、5月19日，《邯鄲日?qǐng)?bào)》分別刊發(fā)了魏縣的這一做法。5月17日、5月18日，省人大研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)高山、市人大副主任鄭金平分別就代表小信箱工作來(lái)我縣進(jìn)行專題調(diào)研，對(duì)我縣人大的做法給了充分肯定，認(rèn)為我縣在創(chuàng)新代表工作方面，走在了全市乃至全省前列?？h委書(shū)記齊景海同志對(duì)這一做法給以肯定性批示：“這個(gè)辦法好，既要作為階段性的嘗試，更要把它經(jīng)常化，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，更好地發(fā)揮好人大代表的作用。請(qǐng)縣人大辦公室進(jìn)一步完善后，縣委辦轉(zhuǎn)發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位?！?自設(shè)代表小信箱、掛標(biāo)牌以來(lái)，魏縣人大常委會(huì)逐步走出了一條以“小信箱解決大民生”的為民解憂工作新模式。在短短的三個(gè)多月的時(shí)間里，累計(jì)收到社情民意290余次，受理群眾來(lái)信180件，批辦率100%，辦結(jié)率95%，5%正在督導(dǎo)中。

   舉幾個(gè)例子，縣人大代表、常委會(huì)委員李相云同志，自設(shè)立人大代表信箱以來(lái)，時(shí)刻有一種壓力感和高度的責(zé)任感。他在履職中，把人民群眾的事當(dāng)成大事，把百姓的事作為自己的事，接待群眾告狀、上訪達(dá)百余人次。不管什么問(wèn)題，他總是盡心盡力地去處理，能協(xié)調(diào)解決的，不遺余力地去解決；協(xié)調(diào)不成的，竭力說(shuō)服上訪群眾要顧全大局，不要越級(jí)上訪。自己積極向上級(jí)反映，尋求解決的辦法。為此，老李在當(dāng)?shù)刳A得了“李管事的”雅號(hào)，受到群眾的一致贊譽(yù)。如，村民張某和村干部鬧起了矛盾，雙方大打出手。張某找到李代表詳細(xì)敘述事情的經(jīng)過(guò)，李代表對(duì)張某和那位村干部進(jìn)行了耐心的勸解。最終，雙方都認(rèn)識(shí)到了自己的錯(cuò)誤，互相賠禮道歉，現(xiàn)已和好如初。

   縣人大常委會(huì)工作人員在整理3月份小信箱收集到的社情民意時(shí)，發(fā)現(xiàn)車往鎮(zhèn)、回隆鎮(zhèn)的群眾集中反映蔡回線（蔡小莊至回隆鎮(zhèn)）車往街段破損嚴(yán)重，影響了群眾的出行，制約了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?？h人大常委會(huì)將這一民生問(wèn)題寫(xiě)成專題報(bào)告呈報(bào)縣委，將代表的建議轉(zhuǎn)交縣政府?？h委、縣政府接到報(bào)告和建議后，立即召開(kāi)專題會(huì)議研究，用了不到兩個(gè)月的時(shí)間，修造了車往鎮(zhèn)環(huán)鎮(zhèn)路，解決了群眾的出行問(wèn)題。道路通了，民心順了，群眾的出行不再難。群眾敲鑼打鼓，扭著秧歌，為鎮(zhèn)黨委、政府送來(lái)了錦旗——“黨委與民心連心，政府為民鋪富路?！?/span>

   邊馬鄉(xiāng)張村村民張思奇，和南鄰居因一尺滴水事，爭(zhēng)吵了好多年。張思奇多到縣里、市里、省里上訪，還去了趟北京，問(wèn)題沒(méi)有解決，花了不少路費(fèi)。最終經(jīng)本村的人大代表李貴和從中調(diào)解，問(wèn)題得到妥善解決。李貴和說(shuō):“自從有了這代表標(biāo)牌和小信箱，村民都知道我是人大代表，有個(gè)大事小情的，就給我這個(gè)人大代表說(shuō)一說(shuō)，我都會(huì)幫助他們進(jìn)行調(diào)解，實(shí)在解決不了的，就幫助他把意見(jiàn)建議盡心盡力向上反映，找有關(guān)單位幫助解決。這是我應(yīng)盡的職責(zé)，我也樂(lè)意為選民服務(wù)。”

   東代固鄉(xiāng)人大整理小信箱時(shí)，發(fā)現(xiàn)有群眾反映翟小莊村民翟某兄弟，因承包地和幾棵梨樹(shù)分配不均，兄弟倆反目成仇，最后把贍養(yǎng)父母的事也拋在了一邊。為此，翟母鬧到魏縣信訪局。該鄉(xiāng)的縣人大代表劉忠良、趙國(guó)普等結(jié)合縣委提出的德孝工程建設(shè)，決定在母親節(jié)這天召開(kāi)一次“德孝工程個(gè)案聽(tīng)證會(huì)”，組織全鄉(xiāng)各級(jí)人大代表、群眾代表參加。這次“德孝工程個(gè)案聽(tīng)證會(huì)”，既教育了當(dāng)事人，也教育了在場(chǎng)的村民。后來(lái)又開(kāi)了5次，都是不公開(kāi)的。一些不孝敬父母的村民主動(dòng)找到劉忠良、趙國(guó)普說(shuō)，你們別開(kāi)了，我們改。

   四、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高人大代表履職作用，全面維護(hù)社會(huì)管理科學(xué)化

   胡錦濤總書(shū)記5月30日在中央政治局會(huì)議上提出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要堅(jiān)持以人為本、服務(wù)在先，多方參與、共同治理，關(guān)口前移、源頭治理，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)，依法管理、綜合施策，科學(xué)管理、提高效能的原則?！蔽覀冋J(rèn)為，這一做法是符合當(dāng)前形勢(shì)的需要。

   它真正成為代表履職盡責(zé)的“助推器”。人大代表是人民群眾選舉產(chǎn)生的，是人民的“代言人”。設(shè)立的代表標(biāo)牌，可以讓選民明白誰(shuí)是自己選出的“代言人”，如何通過(guò)“代言人”去管理事務(wù)，反映問(wèn)題，提出建議。通過(guò)代表小信箱將自己的意愿向黨委、政府反饋，增強(qiáng)人大代表為民代言，依法履職的動(dòng)力，提高為民辦實(shí)事，解決群眾反映問(wèn)題的主動(dòng)性和積極性。

   它真正成為黨和政府聯(lián)系群眾的“民心橋”。人大代表來(lái)自人民群眾，植根于人民群眾，與人民群眾有著密切的聯(lián)系。群眾通過(guò)小信箱，可以把當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及在工作和生活中遇到的困難和問(wèn)題反映上去。代表通過(guò)小信箱收集到的社情民意，向上客觀反映群眾的意見(jiàn),為縣委、人大的決策提供第一手的科學(xué)依據(jù)，更好地助推我縣三年上水平、打造國(guó)家級(jí)園林城市、撤縣建市奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，在收集社情民意時(shí)，向群眾宣傳黨的路線、方針、政策和法律知識(shí)，讓廣大群眾充分了解和執(zhí)行黨的政策，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)。

   它真正成為接受選民監(jiān)督，提升自身形象的“壓力泵”。人大代表是一種職務(wù)，有著法定的地位與職責(zé)。因此，人大代表必須嚴(yán)格要求自己，自覺(jué)接受選民的監(jiān)督，模范地遵紀(jì)守法，樹(shù)立良好形象。有了這種壓力，促使代表對(duì)小信箱反映的問(wèn)題認(rèn)真對(duì)待，深入調(diào)查研究，激勵(lì)代表時(shí)時(shí)處處為群眾樹(shù)立榜樣，以身作則去影響和帶動(dòng)群眾。

   它真正成為社會(huì)和諧穩(wěn)定的“安全閥”。人大代表來(lái)自各個(gè)層面，是各行各業(yè)的“精英”，在人民群眾中有著較高的威望，是人民群眾可以信任的“代言人”。通過(guò)對(duì)小信箱收集到的問(wèn)題進(jìn)行分析，詳細(xì)調(diào)查了解矛盾的癥結(jié)，及時(shí)向當(dāng)事人講清政策，講明道理，耐心細(xì)致地做好工作，可以將矛盾化解，防止把小事拖大，大事拖難現(xiàn)象的發(fā)生，促使問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，從而減少或避免了一些不必要的矛盾發(fā)生。通過(guò)化解矛盾，解決問(wèn)題，使群眾對(duì)代表的信任指數(shù)得到提升，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。