掌握“四個(gè)條件”把握“四個(gè)途徑”著力提高人大常委會(huì)組成人員素質(zhì)

掌握“四個(gè)條件”把握“四個(gè)途徑”著力提高人大常委會(huì)組成人員素質(zhì)

□郭玉峰

   人大的工作是否能夠在黨委心中有位，在百姓心中有為，在“一府兩院”心中有威，關(guān)鍵看常委會(huì)組成人員素質(zhì)的高低，高素質(zhì)的組成人員就能夠給人大工作帶來(lái)生機(jī)與活力。因此，各級(jí)地方人大及其常委會(huì)要借這次換屆之機(jī)，掌握“四個(gè)條件”，把握“四個(gè)途徑”，選出高素質(zhì)的組成人員。嚴(yán)禁那些在當(dāng)委員時(shí)爭(zhēng)先恐后，當(dāng)了委員之后只限于開開會(huì)、舉舉手。把委員當(dāng)作一種榮譽(yù)、一個(gè)光環(huán)、一種“護(hù)身符”的“害群之馬”混入人大常委會(huì)組成人員的隊(duì)伍。

   一、常委會(huì)組成人員應(yīng)具備的“四個(gè)條件”

   從人大工作特點(diǎn)和多年來(lái)人大工作實(shí)踐來(lái)看，人大組成人員至少應(yīng)具備以下四個(gè)方面的素質(zhì)：

   一是較高的政治素質(zhì)。政治素質(zhì)主要是指組成人員的政治立場(chǎng)、思想覺(jué)悟、政治觀念和對(duì)事業(yè)的奉獻(xiàn)精神。組成人員要自覺(jué)地堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，有為發(fā)展民主政治盡職的責(zé)任感，有敢于發(fā)表自己見(jiàn)解的膽略，能夠?yàn)橥晟迫嗣翊泶髸?huì)制度，履行人民賦予的職權(quán)，這是組成人員素質(zhì)的核心。

   二是較強(qiáng)的參政意識(shí)。組成人員的參政意識(shí)是指對(duì)人大地位、性質(zhì)、作用及職責(zé)的認(rèn)識(shí)和履行職責(zé)的主動(dòng)性、自覺(jué)性及創(chuàng)造性。判斷組成人員參政意識(shí)的強(qiáng)弱，關(guān)鍵是看其能否忠實(shí)地履行職責(zé)，認(rèn)真地行使權(quán)力。如是否愿意并積極主動(dòng)地出席常委會(huì)會(huì)議，參加視察、調(diào)研等各項(xiàng)活動(dòng)，敢于為民代言，正確反映群眾的意見(jiàn)和要求，及時(shí)對(duì)“一府兩院”的工作提出建議、意見(jiàn)。

   三是較高的議政能力。議政水平和議政能力，是衡量組成人員素質(zhì)高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。組成人員必須有一定的專長(zhǎng)特長(zhǎng)，熟悉和掌握本行政區(qū)域內(nèi)各方面情況，具有總攬全局的能力，并有比較豐富的實(shí)踐知識(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)和較高的組織才能。只有這樣，才能對(duì)重大事項(xiàng)作出正確的決策，對(duì)“一府兩院”的工作實(shí)施有效監(jiān)督。議政水平和議政能力是文化知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等因素在實(shí)際工作中的綜合反映。因此，作為組成人員，還必須具有較高的文化水平和專業(yè)知識(shí)。

   四是較好的身體條件。對(duì)組成人員身體素質(zhì)的要求，主要有兩個(gè)方面：一是能夠出席人民代表大會(huì)和常委會(huì)安排的其他工作，并適應(yīng)緊張而繁重的工作任務(wù)；二是在閉會(huì)期間能夠正常地參加常委會(huì)組織的視察、調(diào)研等活動(dòng)，經(jīng)常聯(lián)系選民。如果身體條件不適應(yīng)，同樣也無(wú)法履行權(quán)利和義務(wù)。

   二、提高組成人員素質(zhì)應(yīng)把握好“四個(gè)途徑”

   隨著社會(huì)主義民主政治建設(shè)的不斷發(fā)展，組成人員的素質(zhì)有了很大的提高，作用越來(lái)越大，這是有目共睹和不爭(zhēng)的事實(shí)。但是，仍然存在部分組成人員的素質(zhì)能力還不完全適應(yīng)新時(shí)期人大工作需要的問(wèn)題。為此，應(yīng)著重從以下四個(gè)方面加強(qiáng)：

   一是組成人員的比例關(guān)。組成人員的結(jié)構(gòu)、比例與素質(zhì)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮，而且應(yīng)以素質(zhì)為主。既要選配德高望重的，又要選配年富力強(qiáng)的；既要有能夠掌握全面工作的，又要有熟悉具體業(yè)務(wù)的。按照這一要求，需對(duì)組成人員的政治思想、參政意識(shí)、文化水平、議政能力、專業(yè)才能、年齡界限等方面作出規(guī)定和要求，在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)把選舉關(guān)。讓選民按照條件，在法律規(guī)定的差額范圍內(nèi)，最大限度地進(jìn)行比較、選擇，真正把群眾信賴，又能擔(dān)負(fù)重任的人選成組成人員。

   二是學(xué)習(xí)、調(diào)研和聯(lián)系選民關(guān)。選舉時(shí)，要把被選舉人是否有充足的時(shí)間參加代表活動(dòng)作為其中條件，可以促使他們有足夠的時(shí)間學(xué)習(xí)憲法、法律和人大業(yè)務(wù)知識(shí)，深入進(jìn)行調(diào)查研究，密切聯(lián)系選民，把更多的時(shí)間和更大的精力投入履職盡責(zé)當(dāng)中。應(yīng)該明確規(guī)定每位組成人員從事代表工作的時(shí)間，在此期間，可以脫離原工作崗位，參加常委會(huì)組織有關(guān)活動(dòng)。這樣，即使兼職的組成人員因工作忙，也要安排具體時(shí)間參加有關(guān)會(huì)議和活動(dòng)，要確保常委會(huì)工作的正常進(jìn)行，有效地行使職權(quán)。

   三是約束機(jī)制關(guān)。增強(qiáng)組成人員參政意識(shí)，提高議政水平，要完善監(jiān)督約束機(jī)制。如完善活動(dòng)考勤制度、點(diǎn)名通報(bào)制度，制定對(duì)個(gè)別失職的組成人員實(shí)行懲處的規(guī)定。如魏縣人大常委會(huì)采取的勸辭制度，對(duì)不認(rèn)真或無(wú)法履行法律賦予職權(quán)的組成人員，應(yīng)加強(qiáng)教育或勸其辭職。進(jìn)一步完善民主評(píng)議組成人員制度，有計(jì)劃、有目的地組織選民對(duì)組成人員的工作進(jìn)行述評(píng)，使選民對(duì)其選出的組成人員的工作情況有一個(gè)全面的了解，也使組成人員對(duì)自己履行職責(zé)、發(fā)揮作用情況有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。要做好這項(xiàng)工作，有必要提高組成人員活動(dòng)的公開化程度，如視察工作，提出建議，會(huì)議發(fā)言等，只要內(nèi)容不涉密，都可以公開，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。使組成人員的素質(zhì)在監(jiān)督與被監(jiān)督中不斷得到提高，更好地發(fā)揮作用。

   四是知情知政關(guān)。知情知政是參政議政的基礎(chǔ)和前提。要提高組成人員的議政水平和議政能力，必須拓寬知政渠道，使他們獲得更多的信息。作為被人大監(jiān)督的“一府兩院”的單位和部門，要盡量為組成人員知政創(chuàng)造條件，定期地向人大常委會(huì)組成人員匯報(bào)工作，特別是重大情況要及時(shí)通報(bào)。同時(shí)，常委會(huì)也要為組成人員提供必要的情況和資料，加強(qiáng)培訓(xùn)，為組成人員知情、知政、參政、議政創(chuàng)造必要的條件。

(作者為魏縣人大常委會(huì)主任)