關于對滏陽河水污染綜合治理情況報告的審議意見

邯鄲市人民代表大會常務委員會

關于對滏陽河水污染綜合治理情況報告的

審 議 意 見

（2018年6月28日邯鄲市第十五屆人民代表大會常務委員會

第十次會議通過）

邯鄲市十五屆人大常委會第十次會議于2018年6月28日至29日舉行。會議聽取審議了市政府《關于滏陽河水污染綜合治理情況的報告》并進行專題詢問，形成如下審議意見：

一、主要成效

會議認為，滏陽河是邯鄲的母親河，在保障工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)灌溉、防洪排瀝和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用，與全市人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關。近兩年，我市相繼開展了滏陽河及其支流去污清淤、水體污染集中整治等一系列綜合整治工程，特別是今年以來，市政府強化組織領導，全面推行河長制，確立了“堵污水、澄中水、注清水”的治理思路，開展了拆違清理、截污治污、水面保潔、支流治理等專項行動，加大綜合整治力度，滏陽河水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

二、存在問題

雖然我市在滏陽河水污染治理方面做了大量工作，付出了艱苦努力，也取得明顯進展。但與人民群眾對河暢水清的期盼相比，在治本上下的功夫還不夠，治理標準還不高，遠未形成常態(tài)化、長效化管理的機制。

（一）滏陽河水污染形勢依然嚴峻。根據(jù)2017年和今年年初的數(shù)據(jù)，滏陽河南留旺斷面為Ⅱ類，東武仕水庫經(jīng)過水庫庫區(qū)到馬頭閘斷面為Ⅲ類，蘇里位于邯鄲市區(qū)的下游，水質(zhì)類別為劣Ⅴ類。5月15日，檢查組帶領水質(zhì)監(jiān)測人員抽檢了6個滏陽河入河口和斷面，結果3個不達標。6月份以來，各級各部門多措并舉、強力攻堅，滏陽河水質(zhì)明顯改觀。但提出的“堵污水、澄中水、注清水”治理思路，把注意力集中在了短期效應和治標上。在治污水上，重堵輕疏，治理不夠；澄中水上，標準不高；注清水稀釋污水成本高、不治本、不可持續(xù)。常態(tài)化、長效化管理機制尚未形成，工作成效不穩(wěn)定，易反彈。

（二）綜合整治的責任落實不到位。從滏陽河沿岸來看，有的地方政府的屬地責任、部門的執(zhí)法主體責任、相關部門應盡的職責，對照法律法規(guī)的要求，還沒有完全到位。個別縣區(qū)壓力傳導不夠、管理方法粗放、工作目標不高，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象依然存在。表現(xiàn)在：部分河道兩側還有養(yǎng)豬場、養(yǎng)羊場等違規(guī)建筑，部分河段生活污水、生活垃圾、建筑垃圾沿河傾倒現(xiàn)象還比較突出，農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染防治依然不容忽視。滏陽河源頭生態(tài)恢復和水源涵養(yǎng)進展緩慢。支流污染特別是相關溝渠對滏陽河的水質(zhì)影響還比較大。檢查發(fā)現(xiàn)，一些防洪排澇的溝渠，成了污水排放的主渠道。比如上游三號排水溝（渠），與下游澄槽溝匯合后，未經(jīng)處理的污水繞道霸王渠，直排滏陽河。主城區(qū)東部高速西明渠、邯臨溝的污水與軍亓溝污水匯合后也直排滏陽河。

（三）河長制落實的保障機制不完善。一是投入不足，人員、設備、技術力量達不到要求，環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測能力難以滿足當前工作需要，特別是沿岸部分縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的運行費用和鄉(xiāng)村級河長的管護經(jīng)費無保障。二是對各級河長的責任還不夠細化，監(jiān)督檢查、考核獎懲機制還不夠完善，基本上靠行政命令層層壓任務的方式。三是水環(huán)境違法成本低，守法和執(zhí)法成本高。沿岸個別污水處理廠運行不正常，存在偷排偷放行為。主城區(qū)沿街商販和居民私改雨水管網(wǎng)、亂倒餐廚垃圾、生活污水的現(xiàn)象仍然存在。四是協(xié)作機制不完善，滏陽河在我市境內(nèi)跨9個縣區(qū)，涉及水利、環(huán)保、城管等多個部門，不同程度存在職責不清、推諉扯皮現(xiàn)象。

三、幾點建議

為加強滏陽河水污染綜合治理工作，會議要求：

（一）提高站位，強化“母親河”保護意識。一是各級政府及其職能部門要以習近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領，認真貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，提高政治站位，強化人民觀念，牢固樹立綠色發(fā)展理念，充分認識水污染防治工作的長期性、復雜性和緊迫性。二是明確滏陽河治理的近期、中期、遠期目標，制定滏陽河水污染綜合治理三年規(guī)劃和年度專項治理計劃，以廣大群眾的期盼為方向，確立更高的治理標準和目標。進一步細化完善河長管理運行機制，形成保護、防治、監(jiān)管、考核、問責全鏈條責任體系，確保治理的常態(tài)化、長效化。三是加大宣傳力度，營造全民參與滏陽河保護的良好社會氛圍。

（二）科學施策，推進河長制落實到位。滏陽河是邯鄲的母親河，群眾關注度高，存在的問題具有代表性，要把滏陽河流域水污染綜合治理作為樣板工程打造，起到示范引領作用。一是狠抓河長制落實，切實解決好“多龍治水”、職責不清問題。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實好上下游與左右岸、水域與岸線、城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理方面的問題。二是完善細化滏陽河流域各級河長和相關湖、庫、溝、渠負責人的責任和權利，明確目標任務、落實人員經(jīng)費，要像治理大氣污染一樣，強化考核問責。三是堅持問題導向，靶向施治。開展污染源拉網(wǎng)式大排查，特別是主城區(qū)要找準排污口，摸清污染源，強化網(wǎng)格管理員和沿街門市“五包”責任，從管理機制上解決好私改亂倒、雨污混排等問題。

（三）嚴格執(zhí)法，確保法律貫徹實施。一是認真貫徹水污染防治法和滏陽河管理條例等法律法規(guī)，落實政府屬地責任、部門主體責任和相關部門的法律責任，各司其職，各負其責，層層傳導壓力，落實到基層和企業(yè)，解決“最后一公里”的問題。二是完善滏陽河治理保障機制。沿岸各縣區(qū)要增加公共財政投入，落實人員編制，引進專業(yè)技術人才，提高水污染監(jiān)測和監(jiān)管能力。同時，要研究制定相關財政政策，保障沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的運行費用和鄉(xiāng)村級河長的管護經(jīng)費。三是加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴格查處違法排污等行為。對群眾多次舉報、反映強烈的3號溝、澄槽溝、霸王渠和西明渠、邯臨溝、軍亓溝污水直排滏陽河問題，要依法依規(guī)嚴肅查處、公開曝光。對逃避監(jiān)管、惡意排污、屢查屢犯等違法行為，加大處罰力度，提高違法成本，增強法律威懾力。